■ 张 晴

近期，媒体、业界及公众等对于棚户区改造范围和标准，存在一些质疑。本文对我国棚户改造的范围和标准进行梳理，并对今后棚户区改造工作提出对策建议。

我国棚户区改造的范围和标准

经过10多年的探索、推进，我国棚户区改造的范围也经历了逐步扩展，进而基本稳定下来的过程。2008年四季度，中央决定把棚户区改造纳入城镇保障性安居工程时，棚改包括了国有林区（场）棚户区（危旧房）改造、国有垦区危房改造、中央下放地方煤矿棚户区改造。2010年，城市和国有工矿棚户区改造开始启动，并成为棚改的主体。2012年，在推动集中成片棚户区改造的基础上，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》又将非成片棚户区（危旧房）、城中村改造、老旧住宅小区综合整治纳入棚户区改造范围。同年，进一步明确了国有工矿棚户区改造政策：对城市规划区外的，按国有工矿棚户区改造政策实施；对城市规划区内的，按城市棚户区改造政策实施；对铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区，按照属地原则，纳入各地改造规划，有计划地组织实施。2013年7月，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）明确，在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，各地区要逐步将其他棚户区、城中村改造，统一纳入城市棚户区改造范围，稳步、有序推进。

目前，我国棚户区改造的范围包括城市棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区改造。同时，对这几类棚户区改造时的范围和标准，国家层面都出台文件进行了规定，明确了严格的政策界限。……