冯野

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-02

摘 要 国有企业作为发展国民经济的重要力量必须纳入党的领导之下。而思想政治工作作为党建的重要一环，也必须在国企基层党组织内得到加强。中国共产党在长期的奋斗历程中，高度重视党的思想政治工作，逐步建立起一套党委统一领导、党政共同负责、专职机构深入落实的思想政治工作的基本框架，并在新形势下提出了新的发展要求。

关键词 国有企业 思想政治工作 工作框架 发展侧重点

思想政治工作是我党在长期实践过程中形成的，是将改造人民的主观的精神世界同改造客观的物质世界相结合的伟大创举。在目前我国仍处于、并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情中，国有企业作为发展国民经济的重要一环，其必须在党的领导下不断发展、完善思想政治工作，从而成为党和国家最可信赖的依靠力量。

一、国有企业思想政治工作的意义

以公有制为主体，多种所有制并存的基本经济制度我国尚处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。而在公有制经济当中，国有经济往往抓住了国民经济发展的命脉，发挥着主导性作用。我国宪法第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展”。而国有企业作为国有经济的重要组成形式，其肩负着发展社会主义市场经济，服务国家战略目标的重要责任。因此，国有企业必须坚持党的领导。尤其是在改革进入深水期的形势下，国有企业在进行深化改革过程中必须加强国企党建工作。而思想是行动的先导力量，思想政治工作作为党建工作的重要一环，其有着宣传党的思想，教育国企党员及党员领导干部的重要职能。由此，为传承国企光荣传统，保持国企自身独特优势，促进全面深化国企改革，国有企业必须不断加强思想政治工作。

（一）传承国企光荣传统的重要保障

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统。在民主革命时期，毛泽东同志曾作出了“政治工作是一切经济工作的生命线”的重要论断。改革开放之后，我党制定出台了1983年《国营企业职工思想政治工作纲要（试行）》，其中明确指出“职工思想政治工作，主要是指职工的思想政治教育，它是党的政治工作的一个重要组成部分”。我党之所以重视在国有企业党建工作中加强思想政治工作，其目的在于从思想上教育国有企业党员及党员领导干部，从思想上指导国有企业党员及党员领导干部，使之在为国有企业的发展而奋斗的过程中，坚持党的领导、遵守党的纪律。尤其是在当今全面深化改革阶段，国有企业在面临公司制改革、混合所有制改革的背景下，必须坚持加强思想政治工作，首先从思想保障国有企业光荣传统的传承。

（二）保持国企自身独特优势的必然要求

在建设中国特色社会主义事业中，国有企业资产总量多、占国民经济比重大，而且往往在国民经济关键领域发挥着重要性作用。据资料显示，2017年1至5月“国资监管系统企业累计实现营业收入18.5万亿元，同比增长17.3%；实现增加值4.4万亿元，同比增长10.3%；实现利润总额9938.2亿元，同比增长21.2%；上交税费总额1.6万亿元，同比增长12.3%”[ ]。由此可见，国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。从根本上讲，這一切成就的取得，要归功于国有企业在发展过程中，毫不动摇的坚持了党的领导。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。因此，在深化国有企业改革过程中，必须坚持加强思想政治工作，首先从思想上让国企党员、党员领导干部乃至全体职工深刻到坚持党的领导、加强党的建设的重要意义。

（三）深化国企改革的题中之义

随着全面深化改革的展开，十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对国有企业的深化改革提出了一系列的要求。在深化国企改革过程中，如何处理建立现代企业制度和坚持党的领导之间的关系，成为了当前的重要问题。为此，2017年十二届全国人大五次会议中，国资委主任肖亚庆就“国企改革”答记者问时指出，要“始终把加强党的领导和完善公司治理结构有机统一起来”。而思想政治工作作为党建工作中的重要一环，在加强党的领导和完善公司治理的有机统一过程中起着不可或缺的作用。通过思想政治工作，教育国企党员及党员干部，使之更深入的理解将党的方针政策以及党对国有企业领导的要求，从而在实践上更好的处理建立现代企业制度和坚持党的领导之间的关系。

二、国有企业思想政治工作制度基本框架

中国共产党在长期的奋斗历程中，高度重视党的思想政治工作，并随着时代的发展不断探索和完善党内思想政治工作体制。自改革开放以来，我党不断深化对国有企业的改革，因时因地的打造国有企业基层党组织的思想政治工作制度，逐步建立起一套党委统一领导、党政共同负责、专职机构深入落实的思想政治工作的基本框架。

（一）党委统一领导

1988年4月，七届人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》以法律的形式确认了我国国有企业采用党委领导下的厂长（经理）负责制的领导体制，并规定：“中国共产党在企业中的基层组织，对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督”，划定了国有企业基层党组织的基本职能。并且随着时代的发展，在2015年《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中强调国有企业要“将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。这就进一步明确了基层党组织在国有企业中的核心地位。而思想政治工作作为国有企业基层党组织的一项重要职能，思想政治工作的展开就必须紧紧围绕国有企业“核心的核心”——国有企业党委，在国有企业党委的领导之下，宣传党的大政方针，落实各项工作。

（二）党政共同负责

我国国有企业思想政治工作中党政共同负责机制在领导层次上可分为上中下三层。在上层，我国国有企业采用党委领导下的厂长（经理）负责制的领导体制，所谓的厂长（经理）负责，就是指“企业建立以厂长为首的生产经营管理系统。厂长在企业中处于中心地位。对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任”。因此，在国有企业的领导顶层设计上，党组织书记、董事长两个职位一般由一人担任，全面负责国有企业的生产经营和党建工作。而在中层，改革开放至今，为防止国有企业领导干部只注重生产经营而忽视了企业党组织党建工作。形成一套由企业党委主体负责、行政领导人员积极参与的运行机制。在基层，国有企业不断坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，努力使国有企业内部行政管理人员与党组成员形成良好的岗位流动，保障国有企业思想政治工作的有序展开。

（三）专职机构深入落实

现阶段我国大型国有企业在政工机构设置上一般设有组织、宣传、办公室等工作部门，中小型国有企业可分设综合性党的工作部门。思想政治工作的实质在于向广大党员灌输党的政治思想，因此党的思想政治工作不仅需要上层的领导，还需要专职部门深入的落实。因此，国有企业在进行思想政治工作的过程中专职机构肩负着将上层指导思想、方针政策转化为具体实践的艰巨任务。并且在进行具体思想政治工作的过程中，专职机构之间的功能不是彻底分开的，而是相互依托，相互协调的。其目的就是全方位、多层次的对党员进行思想政治工作，培养党员的责任意识、身份认同意识，加强党员的党性修养，从而在企业内部形成良好的党风。

三、国企加强思想政治工作的路径

新形势下，我党面临“四大危险”“四种考验”，为确保国民经济稳步发展，我党就要在注重发展经济的同时，注重国有企业思想政治工作。2016年10月10日至11日，我党在北京召开了全国国有企业党的建设工作会议，对在新形势下国企党建工作提出了新的要求，为国企思想政治工作工作指明了方向。

（一）把握思想政治工作正确方向

在管理国有企业过程中，必须坚持党对国有企业的领导不动摇，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。习近平同志在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议中多次强调要坚持党对国有企业的领导，同时也指出“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一”。因此，在怎样坚持党对国有企业实现真正意义上的领导问题上，除了加强国有企业基层党组织的组织建设和制度建设、把党的领导融入到国有企业治理各个环节之外，必须从国企党员的思想入手，加强思想教育工作。在《党章》中规定党的基层组织基本任务的首要一条就是“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议”。为坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，国有企业的基层党组织应严格遵循党的领导，宣传党的政策主张，切实加强党员思想教育，“把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事”。从而使得党对国有企业的思想领导与政治领导、组织领导配套且同步运行。

（二）培养高素质国企领导干部队伍

在国有企业现行的党委领导下的厂长（经理）负责制的领导体制当中，国有企业负责人肩负着建设物质文明和精神文明的双重任务。十八大以来，全面从嚴治党工作深入展开，国有企业作为中国特色社会主义重要的物质基础和政治基础以及我党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须在践行“党管干部”原则的同时，严格落实全面从严治党重要思想。在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议中习近平同志为国有企业基层党组织思想政治工作提出了明确的方向，就是“要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝”，党的十八届六中全会也强调“全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养”。因此，怎样从思想方面“着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍”成为了现阶段国有企业基层党组织的思想政治工作的另一个侧重点。

（三）加强国企基层党组织功能

在以经济建设为中心的时代背景下，部分国有企业只注重企业的生产经营和经济效益，对党建工作认识不够充分，以至于国有企业的党建工作迷失了方向，甚至部分国有企业基层党组织有向成为“闲置衙门”发展的趋势。2015年8月《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中表明“一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化”。思想政治工作作为国有企业基层党组织党建工作的一部分，其必然受到这种情况的影响。并且改革开放以来，随着社会会主义市场经济的不断发展，党内的腐败现象也有所抬头，“各类腐败问题呈现隐蔽化、集团化、智能化的新特点，而廉政建设的艰巨日益凸显”。王岐山同志在十八届中央纪委五次全会上所作的报告：“国有企业是公有制为主体的经济基础的重要表现，是中国特色社会主义的基石。坚持从严治党，国有企业不能例外”。针对国有企业基层党组织边缘化问题，同时也为深入贯彻落实全面从严治党的思想，今后国有企业需以思想政治工作为重要手段，先从思想上教育党员重视党组织在决策、执行、监督各环节的地位和权责，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。并通过加强思想政治工作，宣传党规党纪，落实“两学一做”，让广大国企党员特别是党员领导干部形成不敢腐、不想腐的思想。

参考文献：

[1] 2017年上半年中央企业收入同比增长16.8% 创近年同期最好水平[EB/OL].（2017-7-11）国务院国有资产监督管理委员会官网，http：//www.sasac.gov.cn/n2588035/n2588330/n2588360/c7359750/content.html.