金英

为全面推进内蒙古大数据发展，加快建设数据强区，内蒙古先后出台了《内蒙古国家大数据综合试验区建设实施方案》以及《内蒙古自治区大数据发展总体规划（2017-2020）》等政策法规，进一步明确了大数据发展战略的重要性。内蒙古在信息基础建设、大数据政策环境、大数据社会认知等方面取得一定进展。但同时也存在产业发展滞后、数据标准不够规范、核心技术难自主和专业人才短缺等问题和挑战。因此，在推动大数据发展应用的同时，应采取有效措施积极应对大数据发展过程中面临的安全问题和风险，实现内蒙古大数据持续健康发展。

一、大数据发展与安全的关系

发展是大数据的主题，安全是大数据的底线。当前，内蒙古大数据建设正处于起始开拓的关键时期，发展的压力很大，安全的形势也很复杂。如何正确处理好发展与安全的关系，既要确保发展的快速推进，又要保障安全发展，这是摆在我们面前的重要课题。习近平总书记在论述国家安全时曾强调，“既要重视发展又要重视安全”，国家的战略如此，内蒙古的大数据建设也应如此。

（一）大数据发展与安全互为动力

大数据的发展可以带动技术和劳动力水平的综合提高，技术进步是解决安全问题最有效的手段，往往一些当下难以解决的问题，随着技术的进步就迎刃而解。安全又可以给发展带来新的问题和变化，每一个安全问题都是倒逼大数据向前发展，不断前进的动力和源泉。

（二）大数据的发展与安全互为支撑

大数据的发展离不开安全的环境，没有安全作为有力支撑，大数据的发展只能是镜中花、水中月。同样，大数据也只有发展到一定程度，安全技术、安全策略、安全环境才能得到保障和落实。

（三）大数据的发展与安全互为补充

大数据的发展与安全是一个事物的两个方面，是不可分割的整体，有发展无安全会危害无穷，有安全无发展会停滞不前。两者之间互为有益补充，缺一不可。

二、内蒙古大数据发展现状

内蒙古发展大数据具有得天独厚、不可替代的优势，自治区党委书记李纪恒形象地说，“发展大数据、云计算，众里寻他千百度，蓦然回首，最佳就在内蒙古”。2016年10月内蒙古成为全国唯一国家级大数据基础设施统筹发展类试验区。近年来，内蒙古积极贯彻落实国家的相关政策，把发展大数据作为推进产业转型升级、转变经济发展方式的重大举措，取得了明显成效。

（一）政策环境得到不断优化

内蒙古相继出台了《内蒙古自治区云计算产业发展规划（2011-2020年）》《内蒙古自治区人民政府关于加快推进“互联网+”工作的指导意见》《内蒙古国家大数据综合试验区建设实施方案》《内蒙古自治区大数据发展总体规划（2017-2020）》等文件，在基础设施建设、数据中心开放、资源开发应用、企业落地鼓励、企业运营扶持、科技研发支持、企业融资扶持、人才引进培养等方面，为大数据发展提供了全方位的政策支持。

（二）信息基础设施建设日趋完善

目前，已建成一批大型数据中心及进京直通光缆，建成中蒙俄国际光缆、呼和浩特至北京直通光缆等多条国际省际干线光缆，互联网省际出口带宽达到2540G。初步形成了以呼和浩特市为中心的云计算数据中心基地，建成运营中国电信、中国移动、中国联通、曙光、中兴、华为等一批大型云计算数据中心、灾备中心，2017年，完成信息基础设施投资31亿元，全区服务器装机能力达100万台。

（三）大数据产学研用一体化发展逐步推进

目前，百度、阿里、腾讯等国内外知名互联网企业和上海证券、内蒙古银行等大型企事业单位共 61 家入驻信息园。信息园已与自治区大型农牧企业合作，搭建起农牧业生物环境传感器网络。以医疗影像云平台协助各级卫计主管部门搭建区域健康医疗云平台。积极推动蒙古语言文字信息化云基地建设。全区依托优势特色产业建设了稀土、煤炭、电力、乳业、草业、农牧业、药材等大数据平台。同时设立大数据发展研究院、大数据产业联盟、大数据产业发展引导基金，建立健全大数据产业公共服务支撑体系。

（四）政务数据进行了统一整合

2017年完成自治区级部门自建數据中心向自治区统一云平台整合和自治区级部门业务专网整合迁移，完成信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农牧业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、企业登记监管等与民生保障服务相关的政府数据部分向社会开放。推动金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统在自治区统一云平台汇集，引导乳业、草业、煤炭交易、电力等企业大数据平台接入自治区统一云平台。建成自治区人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化信息、信用等基础信息资源库，并完成向自治区统一云平台迁移。

三、内蒙古大数据发展与安全面临的问题

（一）数据标准尚不统一

现阶段，我国尚没有统一的国家数据标准，也没有详细的分类。2016年国内大数据交易规模仅为62亿，虽然影响大数据交易规模的因素有很多，但其中一个最主要的原因就是数据的标准的不统一。目前，内蒙古大数据发展的量化目标越来越明确、越来越具体化，用数据反映大数据的规模与发展，必然会成为政府统计的一项新工作要求。所以，无论是从自身应用大数据考虑，还是从反映大数据发展的要求出发，统一大数据及相关标准，都是一件刻不容缓的事情。

（二）技术创新能力不强

大数据发展的基础是技术创新，现阶段，国内的技术创新环境是非常严峻的，在新型计算平台、分布式计算架构、大数据处理、分析和呈现等方面与国外仍存在较大差距，对开源技术和相关生态系统影响力弱。内蒙古的大数据在快速发展的同时，技术创新能力没有及时跟上，与沿海发达省份之间也存在着较大差距，尤其是基层技术方面。大数据基础研究、关键技术产品研发和应用创新能力薄弱，制约着大数据的发展。

（三）数据资源开放共享程度不高

数据开放共享是大数据发展的前提。大数据共享包括政府部门之间的数据共享、跨行政区域政府间的信息共享、政府与企业间数据的合作和共享、企事业单位之间的数据共享等。现阶段，内蒙古数据开放共享主要存在三方面的问题：一是不愿意共享开放，各部门、各单位把数据开放当成自己的权利；二是开放共享的法律法规制度不够具体，不清楚哪些数据可以跨部门共享和向公众开放；三是共享渠道不畅，公共数据平台建设不到位。

（四）专业技术和创新人才短缺

由于成熟的大数据人才培训体系尚未建立，企业数据爆炸性增长给企业带来了隐患，直接导致人才短缺的问题日益突出。同时，大数据行业选才的标准也不断变化。初期，大数据人才的需求主要集中在ETL研发、系统架构开发、数据仓库研究等偏硬件领域，以IT、计算机背景的人才居多。随着大数据往各垂直领域的延伸发展，对统计学、数学专业的人才，主要从事数据分析、数据挖掘、人工智能等偏软件领域的需求加大。

（五）大数据相关法律法规尚不完善

大数据的相关法律法规和政策环境的不够完善，导致政府和有关部门信息共享和开放程度不够，技术创新能力得不到保障，数据标准得不到明确。现阶段，内蒙古出台了部分相关政策，但是关于数据的共享开放、专业人才的培养引进、数据标准的明确均没有得到准确的阐述，数据交易、数据保护等方面尚处于“裸奔”状态。

四、对策建议

（一）成立大数据发展与安全领导小组

一是加快建立内蒙古大数据发展与安全领导小组，统筹制定内蒙古大数据中长期发展规划、战略目标和统筹推进发展的政策措施。二是组织召开自治区大数据领导小组会议和全区大数据发展安全工作会议，协调跨区域、跨部门的重大事项及布局建设，组织协调数据资源归集整合、开放共享，推进大数据应用等。三是推进内蒙古大数据安全研究院、大数据产业联盟、大数据产业发展引导基金建设，建立健全大数据公共服务支撑体系。

（二）出台和落实相关政策法规

一是落实结构性政策，搭建大数据发展框架。按照《自治区“十三五”规划》和《内蒙古自治区云计算产业发展规划（2011-2020年）》《内蒙古自治区大数据发展总体规划（2017-2020年）》的要求，合理分配资源，统筹建设自治区大数据产业。二是完善功能性政策，确保大数据产业的平稳发展。按照《内蒙古自治区人民政府关于加快推进“互联网+”工作的指导意见》《内蒙古国家大数据综合试验区建设实施方案》《内蒙古自治区促进大数据发展应用的若干政策》等相关政策的要求，优化大数据发展环境，合理配置资源，促进大数据产业又好又快发展。三是出台鼓励性政策，激发大数据产业内生动力。四是制定严格的技术性标准，把好数据安全大门。

（三）建设国内一流的数据中心

一是推进自治区统一云平台建设。围绕绿色数据中心，按照国标A级机房标准设计，采用冷通道密闭、模块化等先进技术，加快服务器设施建设，重点实施自治区级部门自建数据中心、部门业务专网向自治区统一云平台整合迁移。引导乳业、草业、煤炭交易、电力等企业信息系统迁入自治区统一云平台。二是推进自治区大数据共享平台建设。建立对象档案，包括对象分类、业务分组、全自建档和分群画像四个方面。分行业分层建数据云，包括登记系统、汇聚系统、管理系统、展现系统、服务系统五个功能子系统，形成政务大数据和数据产品，在数据云建设的基础上，支撑服务行政审批、精准扶贫、公共信用等各种领域应用。

（四）引进和培養大数据专业人才

一是以大数据领域研发和产业化项目为载体，积极引进高端人才，重点引进一批活跃在大数据技术发展前沿、国际领先水平的高端专业人才和团队。建设大数据专业人才培养基地，加强政府、企业、高校、社会之间的联合合作，构建合理的人才培养体系，建立面向产业的人才培养机制。二是依托京津的科技优势、资源优势和人才优势，与京津冀地区合作，结合当地大中专院校大数据应用型人才培养现状，探索出我区大数据应用型人才培养模式。开展“校企合作”，创建一个“政、企、产、学、研”一体的人才培养平台。

（五）大力推广大数据安全意识

一是提高大数据的整合与关联分析能力，增强意识形态宣传实效性。做好思想宣传工作，强化在数据搜集、整合、分析方面的安全合作意识，为提升意识形态宣传工作效度奠定基础。二是净化新媒体的传播环境，增强主流意识形态吸引力。通过各种渠道开展公众传播教育，提升公众的安全意识，培育公众的理性批判精神，使其自觉抵制影响安全的因素，进而成为不安全因素的“终结者”。同时努力创作出有高度、有筋骨、有道德、有温度，充满正能量的网络文艺作品，提升网络空间的传播质量，以净化网络传播环境。三是引导公众加强数据安全意识，守住个人“数据底线”。开展数据安全宣传活动，通过多种形式向全社会普及网络安全知识，提升全社会的数据安全意识和防护技能。

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）

责任编辑：康伟