张云熙，崔江红

(云南省社会科学院 农村发展研究所，云南 昆明 650034)

党的十八届三中全会通过的《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》，将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”作为全面深化改革的总目标。[1](P25)这一思想的提出是治国理政基本模式,包括权利配置和行为方式的一种深刻转变，其目的是增进公共利益、维护公共秩序。[2](P20)国家治理现代化体系的建设，要求在治理主体上多元化，包括政府、公民、社会共同参与；在过程上主张多元主体间的多向度的协商与合作，强调国家政权的管理者和利益相关者等多种力量合作管理；同时把增进公共利益同维护公共秩序放在了同等重要的地位。

围绕国家治理体系现代化的总体目标，国家提出了“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快政社分开，推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用”的要求。[3](P50)社会组织作为国家治理体系现代化的重要载体和主要力量，在推动国家治理体系现代化的过程中，通过发挥其社会整合、价值凝聚、政治传播等功能，既能承接国家治理体系的底层构建和基层治理能力的培养，又能将治理体系与能力的现代化统一起来，最终实现“共建共治共享的社会治理格局”。

一、云南藏区推进国家治理体系现代化面临的问题与挑战

民族地区的社会治理是构建“现代国家治理体系”的重要组成部分。[4](P20)云南藏区作为中国多民族聚集区之一，在推进民族地区社会治理的过程中，应该将其放在国家治理体系现代化的大背景下审视。……