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我国80%的医疗卫生资源集中在城市，城市医疗卫生资源的80%又集中在二级、三级医院，而大部分医疗卫生服务需求集中在基层，这种医疗卫生资源“倒三角”结构与医疗需求“正三角”结构的矛盾长期存在[1]。分级诊疗政策作为新医改的重要核心举措之一，其目的是解决这一突出矛盾。

2015年9月，国务院办公厅印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，明确提出到2020年，要全面提升分级诊疗服务能力，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，力争基本建立符合国情的分级诊疗制度[2]。分级诊疗政策的推进虽然使各级医院纷纷采取措施实行转型，但大城市、大医院承受的巨大压力并未因此减轻。由于医疗信息不对称、医疗数据不流通，各级医院之间的医疗资源无法科学分配、合理利用[3]。在大数据和“互联网+”的背景下，依靠互联网对医疗体系进行完善已然成为一种重要手段[4]。如何建立互联网与分级诊疗相结合的信息化体系实现资源和需求的精准匹配成为亟待解决的问题。

1 “互联网+”分级诊疗信息化现状

2015年至今，国务院陆续下发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《关于促进医药产业健康发展的指导意见》《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》等文件，提出要充分发挥互联网、大数据、云计算等信息化技术在医药卫生领域的重要作用，为“互联网+”分级诊疗信息化建设提供坚实的实施依据和政策支持。……