何平均，刘思璐

（湖南农业大学经济学院，长沙 410128）

农业是国民经济发展基础，农业基础设施是农业发展的基础和保障，是加快农业现代化进程的助推器。目前，我国农业基础设施总体上基础薄弱，供给数量、质量、结构等与农业现代化发展存在诸多不匹配之处，成为农业供给侧结构性改革短板之一，投资资金短缺是造成短板的关键因素。一方面，财政投入总体不足，现有融资渠道无法有效满足农业基础设施建设巨大需求，导致相对落后（何平均，2014；黄伟南等，2015）；另一方面，资金投入结构不合理，政府部门应出台优惠政策，激发市场活力、撬动社会资本存量积极投入农业基础设施领域建设，有效满足资金需求（曾福生等，2017）。2016年12月，发改委、农业部下发农业领域首个PPP指导文件《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，提出大力推进农业领域政府和社会资本合作（简称“PPP”），有利于破解农业基础设施建设中投融资困难，拓宽资金来源，创新投融资方式，为保障国家粮食安全、促进农民增收和实现农业现代化提供动力。

随政府对农业支持力度不断加大和现代农业体系建设日益深化，农业基础设施领域成为PPP投资热点，但问题仍然突出（郭永田等，2016）。其中，周期长、利润低与风险高是农业基础设施PPP投资面临的主要瓶颈（张学昌，2016）。社会资本参与农业基础设施建设，主要受农业基础设施准公共物品属性及外部社会经济环境影响（陈银娥等，2017），面临一系列机会与挑战，采取何种战略提高投资绩效，是新常态下农业基础设施供给侧结构性改革面临的现实问题。……