郭翔宇，赵 静，李 红

（东北农业大学经济管理学院，哈尔滨 150030）

一、引 言

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务。十八大以来，党中央将扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，大力实施精准扶贫。2015年11月，中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的总体目标。

在“两不愁、三保障”目标中，住房有保障是扶贫工作中难度较大的任务。特别是地处北方的黑龙江省，贫困户住房简陋、保暖功能差、危房较多，加之建房、住房成本高，贫困户住房改善支付能力不足，住房保障与改善问题不容忽视，使得贫困户住房有保障成为政府精准扶贫工作的一项难题。截至2015年底，全省有人居住的农村危房仍有60多万座。对于中低收入群体住房问题，国家出台廉租房、公租房、经济适用房、限价房及公积金等住房保障政策，但仅针对城镇居民而未覆盖至农村居民（叶佩娣，2016）。农村住房保障政策仅停留在宅基地保障及一些临时性住房救助政策上，农村宅基地“一户一宅”供给制度为多数农民提供了住房保障基础，但在“自筹资金、自主建设、自我管理、家庭自用”的现行农村住房建设制度下，大多数农村贫困户难以负担，尤其是贫困户中的孤寡残障、“五保户”等特殊困难群体，更无能力、无资金建设与修缮房屋，成为住房困难户（李芳萍等，2016）。……