鄢一龙

（清华大学，北京 100084）

党的十九大报告指出新时代中国特色社会主义的基本方略之一就是坚持在发展中保障和改善民生，要求“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。

进入新时代，我国的基本矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的不平衡性的一个重要方面就是民生福祉与经济发展的不平衡。如何应对这一不平衡性，需要我们进一步在发展中保障与改善民生，这进一步表明中国走的既不是自由市场经济的道路，也不是福利国家的道路，而是民生国家道路。

一、民生福祉与经济发展的不平衡性

随着发展水平提高，民生需求日益转向高质量的需求，民生供给的不平衡不充分成为突出矛盾。我们的发展出现一个悖论，经济发展水平日益提高，但人民的生活压力没有减轻，反而在许多方面加重了。

这是由于不同的发展阶段会出现不同的民生问题，目前中国的生存型民生问题并未完全消除，发展型民生问题突出，而发达型民生问题开始凸显，处于三种类型民生问题叠加的阶段。

生存型民生问题是指由于发展水平低下，造成人民基本生计困难的问题。……