季乃礼+吕文增+李鹏琳

[摘要]以往学者多将互联网治理看作是对互联网本身的治理，没有意识到互联网作为一种技术赋权，对现有的治理模式形成了冲击，改变着政府与非政府行为体在治理过程中的关系。在对网络技术赋权的分析过程中，需要注意不同层级政府的差异。网络的兴起对基层政府的影响更为明显。基层政府由于缺乏对网络舆论的反制手段，自身的政治信任度较低，以及网络舆论的发布至形成之间的无缝衔接，致使一些基层政府只是单纯应对舆论压力，导致决策的偏差。基层政府应该首先对事件本身进行澄清，然后求助于权威媒体，或让当事人在网络上发声等，让事件的真相曝光之后，压力自然会消失。

[关键词]互联网治理；技术赋权；基层政府；决策偏差

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008410X（2018）01007107

一、互联网治理解释的局限与重新阐释

何谓互联网治理，目前学术界普遍采纳的是信息社会世界高峰会议所下的定义：“政府、私营部门和民间团体通过发挥各自的作用制定和應用的，它们秉承统一的原则、规范、规则、决策程序和计划，为互联网确定了演进和使用形式。”[1]该定义明确了互联网的主体是政府、私营部门和民间团体，确定了治理的目标和核心是原则、规范等的统一。但也存在一些问题，如果把互联网与治理作为两个独立的关键词来理解的话，该定义是以互联网为核心，从互联网的角度强调了互联网基础架构、协议等关键性资源的界定、分配和操作，即是对互联网的治理。……