闫怡澜

摘要：本文分析了自建国以来北京市的城市规划与发展。近几十年来，在国家的指导下，北京市在一些方面取得了很大成就，如城市规划还有建设等方面，但随之而来的挑战也无法避免。本文就如何实现北京城市规划的可持续发展提出了建议，并对其进行了分析。

关键词：北京城市规划；可持续；生态文明

一、北京城市规划的历史进程

1949～1953年，北京市开始制定初步的城市总体规划，大体上初步完成。北平于1949.1.31和平解放，中央做了决定，改名北平为北京，并定都于此。新中国刚刚成立的时候，古建筑，城墙，牌坊之类都还好好耸立的时候，著名的建筑师-梁思成竭力主张：要完整保留北京古城。最终梁和陈占祥一起提出了著名的“梁陈方案”。

此方案的核心是：在西边，建立一座新城，把中央行政中心向西移动，以此可以有效的疏散旧城区的一些压力。具体建议是：公主坟的东边，还有西月坛的这些展拓城郊区以西的适中地点，可以改为新首都的行政中心，在这里可以开辟一些专用的行政机关地址。为了打消疑虑，陈专门在自己的著作中进行了一些解释，复兴门外才是主要的市区，行政中心在三里河，从长安街一直到公主坟，同时，新建一批绿色湿地和公园，在钓鱼台、八一湖等地。把旧城区的人口疏散了，是该方案的重点[1]。

我们可以从规划的草图中看出，在今天北京西站附近，还专门设置一个商务区，在行政中心区的南部。在这种情况下，三个中心区域，既有联系，又相互区分，各自发展。

在1957～1982年这一过程中，北京的城市规划经历各个阶段，反反复复，终于得出一个较为完善的方案。从1950年开始，四环是北京发展的重点，集中布局。如果北京的人口会持续增大，则创造组团的方法，一共十个团（清河、北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台、石景山、西苑），每一个组团容纳20万至30万人。即，中心可以有500万左右的人口，而四周250万左右。

1983年党中央还有国务院对这个规划作出了重要指示，并批准。根据新形势有新的发展，而且取之前的精华，推陈出新[2]。

第一，要求多种经济成分共同发展，但一切都是在空前强大的工业基础之上。

第二，因为文化大革命造成的破坏，如对文物，还有历史古迹，而旧城区的一些平缓的空间会被高耸建筑物所破坏，因此，要更加保护旧城，在进行规划的时候，考虑建造和保护的关系。

第三，人民基本的生活设施的建设要加大力度。

第四，在总体规划中，终于，考虑到环境保护。

在这个总体规划指导下，20世纪80年代的成功的完成了首都建设取

90年代后北京的规划如下：

第一，开放性的城市建设，是走向国际化的第一步

第二，确定，第三产业才是首都经济的主体产业，是国民经济的命脉。

第三，市场的发展会对北京的人口规模有一定的要求，坚持实事求是的原则，因地制宜，同时要注意，北京是一个有很多流动人口的地方，要注意这类群众的管理。

第四，战略转移是城市的布局中必须要考虑到的两个方针，即，健身中心城市-郊区；市区建设从外延扩展向调整改造转移。城市化进程要大大加快，用力提升国民的整体素质。

第五，历史古迹，作为代表一个城市精神文明的东西，必须要求长期保护，不能动摇。

第六，基础设施建设，使所有城市规划的重点内容，努力把首都建成水源、能源充足，交通、通信快捷，环境清洁优美，防灾体系健全的现代城市。

第七，加强立法，使得人人守法，共同为城市建设，出力。

二、北京城市规划与建设中的问题与反思[3]

第一，“首堵”困局的问题。北京是居住了快两千万人的城市，宜居性是人们最为注意的问题，但是，交通限制了它的发展。北京市规划的问题，造成了这些拥堵，它存在了一些不合理的地方。北京的整体就如一个圆心加很多环的状态，但是，中心的功能太集中了，城市的增大和人的增多的矛盾不可避免。尽管最近，新城的产生就是为了缓解这一些问题，将功能中心慢慢转移，然而，城市功能向外疏散的效果并不好，导致了一些“睡城”和“空城”的产生。

图三 北京现在规划

第三，首都正在变得普通寻常，历史的古迹正在丧失，这是一种常见的城市特色的危机情况。即使有中国尊这样的地标不断的产生但是古老的文明确实在消失。据不完全统计，北京旧城，目前仅占中心城面积的5.76%。历史古迹在北京城中的所在的比例越來越小。北京旧城区的改造工作从04年的规划制定开始就一直在进行着，这导致首都的何曾是形态原来越一样。

第三，资源和环境的压力一直在变大，随着人口不断地变大。人口规模的急剧扩大，交通堵塞，用地紧张，供水不足，环境恶化，不能适应首都城市和历史文化名城的要求。如 不采取对策加以控制，人口规模将大大超过按国家用地标准规定的合理容量，市区不断向外扩展，北京市生活标准、环境状况将大大下降。

第四，道路宽度和绿地面积规划不尽合理。在制定道路和绿地的规划标准时，主要是考虑长远的发展需要，尽量“把城市用地留得大些，把道路和绿地留得宽些、多些，将来如果经验证明用不了这样大，这样宽，可以在分散建设计划中逐步修改。

经过三四十年的实践证明，北京的道路和绿地不是规划得多了，而是少了。就比方说，到1995年为止，三环路以内的道路用地率只有8.7%，比伦敦、东京、莫斯科等一些地方要小好几倍，而道路网负荷却已高达87%。如果当初道路宽度定得再窄一些，今天的交通状况势必更加紧张[4]。

第五，由于传统的粗放经营和高消耗的发展模式尚未得到根本改变，从总体上看，环境治理任重而道远。例如护城河改暗沟的例子。从排水功能上看，暗沟的排水能力比明沟要低不少，而且暗沟建成后淤积严重，虽几经纵深掏淤仍很难彻底清除。上述部分护城河改暗沟后，城区丧失了 80多公顷的水面，相当于北海和中南海水面的总和。

三、如何实现北京城市规划可持续发展

第一，解决人口问题，计划生育乃是重中之重；另一方面要就靠两个迁移，把人口集中转移一部分，毕竟人口和产业过于集中会产生大量的矛盾[5]。

第二，面对日益突出的传统空间丧失、城市形态趋同化的现象，尤其需要北京珍视现存的历史文化遗存，挖掘北京本土特色文化，有选择性地吸纳外来文化精华。注意交融本土文化与外来文化，取其精华，去其糟粕。

第三，面向世界，面向未来，面向现实是城市规划的必要要遵守的三个准则，只有这样才能将城市好好发展与规划[6]。

四、结语

城市规划与生态文明建设是紧密的结合在一起的。在当今社会，如何进行科学的城市规划，使城市能够可持续发展，成为人们日益关注的话题。城市在发展不可避免会对环境有影响，为了避免这些问题，必须尽量去避免他，我们的目标是让环境能被好好的保护，同时经济的发展速度也能被保持，实现城市的最高理想-----即城市让生活更美好。

参考文献：

[1]仇保兴.卫星城规划建设若干要点一以北京卫星城市规划为例口.城市规划，2006，（3）：lO

[2]吴良镛.论城市文化。吴良镛城市研究论文集：迎接心事的来临：1986-1995.北京：中国建筑工业出版社，1996：139-172.

[3]艾华.城市文化与城市现代化进程研究：博士学位论文[D]。北京：清华大学建筑学院.

[4]邓东.范嗣斌.中国气质之展现——北京中轴线城市设计[J].城市规划通讯.2004，（16）：14-17.

[5]谭丁.专家学者把脉北京城市规划与交通.前线.2004（7）

[6]董光器.城市规划随想.城市规划.2009，33（9）