毛立华

摘 要 新时期，社会改革不断深入和发展，国有企业作为当前贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，在实施“走出去”“一带一路”等重大任务中更是需要深入推进改革，为国民经济的发展作出更大贡献。实现党管干部原则与经营层用人有机融合对于进一步有效激发国有企业的活力和创造力具有重要意义。目前，国有企业在落实党管干部原则与经营层用人有机融合方面仍存在一定的困境，需进一步探索形成党建优势融入现代公司治理的工作格局，实现坚持服务生产经营不偏离，实现与经营层用人有机融合。

关键词 国有企业 党管干部 选人用人

一、党管干部与经营层用人有机融合的必要性和可行性

第一，坚持党管干部原则，由国有企业的性质和地位决定。国有企业是社会主义性质的公有制企业，是党的重要执政基础，牵动着国家的经济发展和社会转型。坚持党对国有企业的领导，是国有企业的本质特征和独特优势。坚持党管干部，是搞好国企党建工作和发挥党组织政治核心作用的重要途径，必须牢固坚守、始终如一。

第二，“双向进入、交叉任职” “一肩双职、体内融合”的领导体制为实现党管干部与经营层用人需求相融合提供了机制保障。为确保党组织在国有企业中的政治核心作用，在充分探索和实践的基础上，党中央提出了在具备实施条件的国有企业实行“双向进入、交叉任职”“一肩双职、体内融合”的领导体制，即符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；推行由董事长兼党委书记、法人，总经理兼党委副书记的做法，确保企业党建工作和经济工作同步推进、同步落实，避免了出现行政业务工作与党建工作孤立脱离的“两张皮”现象。

二、党管干部与经营层用人有机融合措施

（一）完善用人标准，增强党管干部与法人治理在选人用人上的共识

法人治理结构体现的是市场取向，党管干部原则强调的是政治取向。必须坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，同时将人才衡量标准合理、合适、适度地体现政治忠诚度，使选拔任用的各级干部忠于党的事业、坚决执行党的路线方针政策，把党管干部的政治规范取向与企业的人力资源开发利用价值取向融为一体，实现党管干部与企业人力资源开发利用的高度统一。

（二）干部选用的全过程契合公司运营发展实际

干部选用全过程，包括标准确定、选拔任用、监督约束、教育评价、培训等一系列环节，必须摆脱脱离企业经营用人需求的现象，要密切与公司发展中心相结合，具体如下：

在干部选拔动议环节，应考虑企业经营发展的实际需求，对于企业经营战略重心和重点业务领域，从干部配备上及时配置。

在干部人选酝酿环节，企业党组织负责人和经营负责人共同组成酝酿小组，通过充分沟通、交换看法，集中多数人的意见形成干部人事任免事项的酝酿意见，使进入选拔意向人选与经营层的用人需求相匹配。

在干部推荐考察环节，结合民主推荐/竞争性选拔测评结果和推荐/竞聘人员日常工作表现，做到不唯分、不唯票，使拟选配干部具备的能力素质与配备岗位要求相匹配。

在干部任免审批环节，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用，通过党委会的形式讨论干部任免事项。在目前“双向进入、交叉任职”“一肩双职、体内融合”制度体系设置中，除了外部董、监事和职工董、监事，党委、董事会、经理层基本都是同一批人，党委会讨论决定干部任免事项时，经理层人员均作为党委委员参与（非党员身份的，列席会议），较好实现了党管干部与经营层用人有机融合。

在对干部的评价上，实现由“政治型”向“政治经济复合型”的转变，干部考核中，不能再单纯延续以往党政干部的政治标准来衡量，而必须综合经济效益、经营业绩、开拓创新等方面来全面评价。

（三）拓宽选人用人视野，探索建立市场化的职业经理人选配制度

探索建立市场化的选人用人机制，从服务公司中心发展任务的角度出发，对于公司内缺少或短时间内无法培养中、高层经营管理人才的部分领域，经营层可适当从外部市场引进，通过职业经理人的形式予以聘用，职业经理人任职期间根据承担责任和管理团队规模，参照同级干部进行管理、监督和考核，但不明确干部级别，参照市场薪酬水平提供有竞争力的薪酬待遇；通过建立完备的经营评价标准体系，明确经营责任期内的业绩指标，责任期满后根据业绩达成情况，按照干部选拔任用程序选拔进入公司干部队伍，经营期内未达到设定目标的，调整岗位及薪酬待遇或淘汰。

（四）完善后备干部管理和年轻干部选拔，服务于企业长期经营发展

制定加强和改进年轻干部人才培养选拔工作的实施方案，明确年轻干部人才培养选拔目标，畅通选拔渠道，完善培養措施，把综合素养好、发展潜力大的优秀年轻干部人才放到艰苦岗位、放到基层一线、放到急难险重任务中锤炼摔打、墩苗壮骨，让在实践中成长起来的良将贤才及时选拔培养成长起来。

（五）优化激励方式，营造良好企业风尚

要勇于打破传统的激励方式和机制，坚持物质激励与精神激励相结合，健全和完善工资奖薪分配、激励、福利等制度，形成一整套既符合国有企业管理干部的实际特点和实际利益，又支持干部成长、激发干部活力的激励保障机制，推动实现干部贡献的最大化。

国有企业要探索优化工资总额管理和分配模式，工资总额管控和分配以企业发展阶段和标准编制为基础，从工资总额管控的层面避免企业冗员和人浮于事，鼓励精简、高效，体现效率优先，以提升降本增效作为衡量各层级干部履职绩效的考核标准，收入分配中打破平均主义现象，允许部分干部突破“限薪”上限，使收入分配真正向承担责任重、贡献价值大的干部职工倾斜，发挥激励作用。

（作者单位为中核国电漳州能源有限公司）