丁晓军

摘 要 国有企业“三供一业”分离移交是国企改革的重要内容，牵扯到企业和职工的切身利益，实施难度较大，因此要把握好几个关键工作，才能确保此项工作有条不紊地推进。本文着重介绍了在“三供一业”分离移交工作实施过程中应把握好的几项重点工作。

关键词 “三供一业” 分离移交 把握重点

国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理统称“三供一业”。分离移交是国有企业剥离办社会职能的重要内容，既有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主业，也有利于改善职工居住环境。此项工作政策性很强、涉及面较广、持续周期较长，是一项复杂而庞大的系统工程，必须把握好几项重点工作，才能确保此项工作高效扎实推进实施。

一、做好“三供一业”分离移交政策的学习宣贯

一是要高度重视，搭建“三供一业”分离移交工作专项机构，确保“一把手”亲自挂帅，财务、人事、法务、后勤等专业职能部门必须共同参与。二是深入学习并领会国家及省市“三供一业”分离移交相关政策文件精神，明确改革的重大意义、坚持的原则、工作目标、相关标准、实施步骤以及具体工作要求等，只有做到对政策的融会贯通，才能有效推进具体工作的开展。三是要面向企业职工、家属区群众做好政策的宣贯，让大家充分知悉“三供一业”分离移交是要为企业减轻负担，同时也是要改善家属区软硬件条件，改善家属区居民生活环境和生活质量，要通过政策的宣贯得到广大职工和家属区居民的理解、认同和支持。

二、做好“三供一业”涉及资产的划分、统计和移交

一是要做好资产的划分和界定，哪些属于企业资产，哪些属于社区业主资产，都必须分门别类建立明确的资产台账，为分离移交提供依据，在资产移交之后要及时做好资产的权属变更，做到产权清晰。二是对于一些独立工矿区类型的企业，往往存在工厂生产和职工家属区共用“三供一业”资产的现象，无法明确界定和分离。对于这种现象，首先要根据资产实际使用和服务的对象来确定是否具备移交条件，如果难以确定是否移交，就要考虑通过改造来进行分离，达到具备移交条件的状态，宁可花费精力进行改造，做到一次性彻底分离，绝不可拖泥带水留下后患。三是加强移交资产的审计。“三供一业”分离移交资产涉及大量的土地、建筑、设备、设施、资料档案等资产，移交单位和接受单位必须共同负责，切实做好移交资产的审计，做到无缝对接，确保分离移交过程中国有资产不流失。

三、做好“三供一业”从业人员的分流安置

“三供一业”分离移交涉及的人员分流安置问题是整个工作中最复杂、矛盾最突出的地方。按照政府部门制定的分离移交政策，“三供一业”部分从业人员可随业务一并移交，这既保证了接收单位能快速接手新工作，又能为移交单位减轻人员安置压力。但在实际操作过程中，由于各移交企业境况不同，往往还存在各种各样的矛盾。例如，有些在企业工作了几十年的老员工，对企业有很深的感情，不愿意离开企业，还有一些员工担心移交后薪酬降低或福利待遇得不到保障，难免会产生一些负面情绪。因此，要解决人员安置和分流问题是“三供一业”分离移交的关键环节，针对此问题，要求移交单位必须做好三方面工作。一是加强与接收单位沟通，就移交后薪资标准、社会保险、福利待遇等予以明确。二是移交单位也可以结合单位实际，为原“三供一业”从业人员提供多个安置方案选择，让员工有双向选择的余地，愿意移交的人员随“三供一业”业务一并移交，不愿移交的人员可回原企业安置。三是移交企业要做好思想调研和维稳定工作，建立并畅通员工诉求渠道，认真倾听和收集大家对“三供一业”分离移交的意见、建议及诉求，化解移交过程中出现的各种问题和矛盾，积极预防和妥善处置“三供一业”分离移交可能引发的不稳定事件。

四、做好“三供一业”维修改造项目的推进实施

“三供一业”分离移交工作既是深化国企改革的政策，又是一项民生工程，在为国有企业剥离办社会职能的同时，国家和移交企业要耗费巨资对国企职工家属区落后陈旧的基础设施进行维修改造升级，提升基础设施水平和软硬件条件，这也是家属区居民对“三供一业”政策最为关注和期待的方面。因此，笔者认为要合理分配和使用好有限的资金，最大限度地改善职工家属区设施，是“三供一业”改造项目的重中之重。一是要切实结合家属区实际，按照经济合理、技术可行、运行可靠的原则，制定最合理的维修改造方案，做到以维修为主、改造为辅，不漏项、不超标、不浪费，力爭通过此次维修改造项目的实施让社区环境达到质的提升。二是要加强维修改造项目的监督实施，确保工程质量，切实做好这项民生工程。国有企业职工家属区“三供一业”维修改造是一次全面的重大改造项目，今后，家属区将很难再有这样的提升改造的机会了，不论是移交企业还是接收企业，都要本着为国家负责、为企业职工及家属区居民负责、为自己负责的态度来抓工程、促进度、保质量。

总之，“三供一业”分离移交是深化国有企业剥离办社会职能改革的重要工作，不仅关乎企业持续稳定发展，更关乎职工群众的切身利益。作为“三供一业”分离移交工作的直接参与者和执行者的各相关方，都必须加强政策学习，统一思想，树立起大局意识、改革意识。切实把握好上述几个重点，才能高效推进“三供一业”分离移交工作，全面实现改革目标。

（作者单位为中国兵器西北工业集团有限公司）

参考文献

[1] 国务院，财政部.关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见[Z]. 2016-06-22.

[2] 曾雄军.“三供一业”分离移交国企员工分流安置途径初探[J].现代经济信息，2016（15）.

[3] 翟进飞.如何分离移交“三供一业”减轻企业负担[J].现代经济信息，2017（08）.