刘建春 刘素贞

摘 要：近几年，随着我国社会经济持续发展，我国也越来越重视农村扶贫工作的开展。然而在农村精准扶贫实践当中，依然存在着扶贫对象难以识别、扶贫管理比较粗放、考核不夠科学标准等问题，这些问题的存在也直接影响到最终农村精准扶贫效果。这就迫切地需要对存在的这些扶贫问题进行仔细分析，并提出行之有效的解决路径，以真正地解决农村地区的贫困问题，推动农村经济发展。

关键词：农村 精准扶贫 实践困境 路径创新 探索

中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）08（c）-0244-02

2013年，习近平总书记在湘西开展扶贫调研工作时，首次提出了“精准扶贫”理念，作为我国实现全面小康社会建设的有效途径，我国开展扶贫工作历时几十年，也已经取得了非常瞩目的成就。然而传统粗放式扶贫方式与当前时代发展要求已经无法匹配，尤其是在当前新形势背景下，面临着繁重的扶贫任务，急需要对现存扶贫方式加以创新，并从精准扶贫具体运作过程出发，通过完善识别机制、加快基础设施建设和完善精准考核，使得农村精准扶贫各项工作有效开展。

1 农村精准扶贫内涵

“精准扶贫”作为新时期农村工作中的重点内容，“精”表示在部署上要精密、安排上要精细化、脱贫要精确；“准”则表示要对贫困户进行准确识别和判断，并提供具有针对性的帮扶措施；“扶”表示辅助。整体来说，就是在政府的领导下、组织下对农村贫困户给予一定支持和帮助，并且充分发挥出贫困群众自主艰苦奋斗精神，在政府部门创造的良好外部环境下，提升贫困户自身技能和素养，实现脱贫。如何确保扶贫工作开展的精准性和有效性，直接关系着我国2020年是否能够全面完成脱贫任务，对我国精准扶贫工作开展初期存在的各项问题进行分析，对加深精准扶贫内涵理解和创新扶贫新工作方式以及进一步提高扶贫工作效果也具有十分重要的现实意义。

2 农村精准扶贫实践困境分析

2.1 扶贫对象有效识别困难

在开展精准扶贫工作时，首先就需要对需要实施精准扶贫的对象进行有效识别，然而从实际扶贫工作实际开展情况来看，这一工作在实施上存在难度，“假贫困”情况依然存在。又或者是为了充分显示出实施扶贫以后取得的巨大的成果，一些管理者将更多的扶贫资源倾斜到经济发展较好的村庄，并朝着村庄精英靠近，最终也出现“救富不救贫”的现象。

2.2 扶贫管理比较粗放

实施精准扶贫，离不开精确管理在其中发挥作用，但是在我国各个地区开展的精准扶贫实践中依然存在着粗放化管理现象。具体体现在：（1）扶贫资金使用和管理不够规范，甚至出现挤占、挪用、冒领、闲置等情况；（2）扶贫项目管理不够规范，国家为确保各扶贫项目能够精准的落实到实际，也建立起一套较为完备的扶贫项目管理制度在其中发挥作用，但是从实际情况来看，这些所建立的制度落实不够到位，各项扶贫项目实施进度也非常缓慢；（3）扶贫信息管理不够规范，在一些地区依然采用“指令+动员”的方式对信息进行搜集，这一方式也体现出随意性较强，信息采集和管理不够科学化。

3 精准考核不够科学

对农村精准扶贫实施科学的考核，主要是通过对扶贫项目精准识别、精准帮扶和精准管理纳入到考核体系当中，通过这一评价体系，既可以有效监督各贫困地区是否精准地将国家所颁布的政策措施深化落实，又能够将这些评价与地方政府官员的仕途升迁相互结合起来，真正融入到农村精准扶贫工作当中，并通过努力践行国家颁布政策，充分考虑民生大计，也促使真正的贫困户在国家的帮扶下实现脱贫，共同奔向小康社会。

4 农村精准扶贫路径创新探索

4.1 完善精准扶贫识别机制

要想真正地做到对贫困户精准识别，就需要对现有的识别机制和程序进行完善和创新。从机制的角度上出发，可以构建起责任追究制度和激励制度，以实现对出现虚假、张冠李戴、以权谋私等扶贫对象情况进行坚决追究，同时针对已经脱贫的贫困群体也要使激励机制在其中发挥作用，促使这些已经脱贫的贫困人员及时退出贫困人口信息库。从程序的角度出发，就需要做好以下几方面工作：（1）遵循各地区实际情况，本着实事求是的原则，对贫困标准进行科学、合理划分；（2）借助地域相近原则建立起贫困工作理事会，并使其发挥出民主参与、民主决策和民主评议的作用，最后所确定的贫困户结果也要张榜公布；（3）充分考虑贫困状况的相对性，在一定地域范围以内对贫困指标进行优化统筹。

4.2 加快农村地区基础设施建设和完善

加快对农村地区基础设施的建设和完善，可以从以下几方面展开：（1）加大对贫困地区基础设施的投资力度，其中尤其是以出行条件和饮水安全相关的基础设施建设；（2）进一步推进异地搬迁、走出窑洞项目，可以通过以就业机会区域为主，在充分尊重民众意愿的基础上展开，同时也要精准地落实各项扶贫政策，为贫困户提供更多的就业机会；（3）政府也要加大农村精准扶贫项目资金投入力度，并拓宽融资渠道，吸引和鼓励更多的金融机构参与到项目当中，进而使得农村贷款抵押担保方式得到创新，促使贫困户资金问题得到良好解决。

4.3 创新精准扶贫管理机制

对当前的扶贫管理机制加以创新，可以通过以下方式实现：（1）引入市场机制，实现对各项资源的优化配置，并在此基础上建立起东西结合、优势互补合作机制，使得我国贫困村与村之间建立起长效发展机制，并针对已经取得较好扶贫效果的地区起到榜样和带头的作用；（2）创新信息共享机制，通过扶贫工作者之间互动有无，强化精准扶贫工作的交流和合作，并做到优势互补，也可以获得更多有价值的信息；（3）创新扶贫资源配置，促使农村精准扶贫各项扶贫资源、金融资源、政策资源等实现优化配置，并强化各项资源之间的配置协调性，使得扶贫工作有效开展。

4.4 完善精准考核

对农村精准扶贫考核进行完善，首先，对现有的扶贫绩效评价体系加以完善，通过严格执行党政领导干部实绩考核办法、提高脱贫人数在实绩考核中占据的比重、建立起群众监督举报制度等，可以进一步提高领导干部工作积极性，并加大对出现以权谋私、弄虚作假的惩罚力度；其次，适当简化考评程序和资料，当然这是建立在确保科学性的前提下实施，可以进一步提高考核的效率和监查力度，此外若是将现代信息技术应用到其中，可以进一步降低数据统计和更新的复杂程度，使得工作效率得到进一步提升。

5 结语

本文对农村精准扶贫的实践困境与路径创新进行探索，主要是从精准扶贫内涵展开，对当前农村扶贫工作开展中存在的对象识别困难、管理粗放等问题进行详细的分析，并提出几点行之有效的应对策略，使得扶贫模式得到创新和完善，也进一步推动我国扶贫工作更加顺利地开展。

参考文献

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