刘 依 桐

(华东政法大学 法律学院, 上海 200050)

司法建议是指审判机关及其内设机构、审判人员在依法履行法定职权时,依法提出主张或具体办法的意见[1]。按照立法、司法及学理惯例,通常将人民检察院的建议称为“检察建议”,将人民法院的建议称为“司法建议”。人民法院的司法建议制度源于苏联的“法院批评制度”,20世纪50年代的苏联就开始了“法院建议”的探索[2]。1983年的第六届全国人民代表大会第一次会议上的《最高人民法院工作报告》中,首次确认了司法建议在健全规章制度、堵塞漏洞等方面所发挥的特有作用。这就提高了社会各界对司法建议制度的关注,使司法建议制度得到了广泛适用[3]。

一、 司法建议实证分析以首届“全国法院优秀司法建议”为样本

司法建议制度一方面是中国社会主义法治体系下特有的司法概念,另一方面又是影响我国现行司法体制改革中对审判权定位的关键性因素。司法建议存在实践先行于立法与理论研究的特点,故应以该制度的实践案例为研究基点。然而,实践中,全国形成的司法建议数量庞大,对其进行全面性分析尚不具备现实条件,故笔者选择第一届“全国法院优秀司法建议”的文本为实证分析样本。这主要是考虑到“全国法院优秀司法建议”在建议对象、涉及问题、文本质量、法院层级及地理分布等方面更具全面性和代表性,分析结论更具说服力。

1. 适用情形

首届全国法院优秀案例评选共涉及我……