韩艳红

摘要：指出了随着经济的发展，自然生态的作用越来越大。天然林是重要的林业资源，在森林生态系统中有着重要的地位。封山育林是保护林业资源最直接最有效的方式，同时也存在一些问题，介绍了辽宁省天然林的基本情况及封山育林的意义，探讨了封山育林的技术措施，针对封山育林中存在的问题，提出了对封山育林可持续发展的对策与建议

关键词：天然林;辽宁省;对策建议

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2018）11-0123-02

1 辽宁省天然林基本情况

天然林是森林资源的重要组成部分，是森林生态系统中不可或缺的部分，是人类社会发展的重要基础，对我国生态建设发挥着重要作用。辽宁省天然林面积303.44万hm²，占全省林业总面积的43.67%。其中按用途分类，防护林面积147.45万hm²，特殊用途林面积4.68万hm²，用材林45.26万hm²。桉树龄分，幼龄林面积为143.50万hm²，中龄林面积58.57万hm²，该省天然林资源主要分布在辽东地区，占全省面积的50%。但是辽宁省天然林有结构复杂、树龄差异大，高矮不齐，林分质量不高的特点，导致经济效益不高，所以要实施全面保护，让天然林进入休养生息的阶段。

2 封山育林的意义

所谓的封山育林就是利用森林自身的自我更新能力，在适宜的地区实行封山育林，主要采取禁垦荒、禁牧和禁砍柴等行为，让森林进行自我修复的一种方式。根据不同地区实际情况，可把封山育林分为全封、半封和轮封的方式，其特点是投资少、见效快。

2.1 保护和发展森林资源

封山育林不仅避免了林区植被被破坏，还有利于形成混交林，起到了物种资源的保护作用。除此之外还能改变林分结构和林区内的小气候，还能通过自然传播，将林中树种单一和稳定差的情况改善，发展成灌草结合，多树种混交的生物多样性森林生物群落，从而起到了森林资源的发展和生态环境改善的作用。

2.2 提高营林造林效益

封山育林具有人工量少、资金投入低和高效益等特点，可以扩大森林绿化面积，提高林木质量，对促进社会生态发展有着着重要的作用。林区经过封山后，经过一段时间其林区内会增加植被种类和生物多样性，增强林区土壤的水土保持能力，提高林木质量，增强抗病虫害的能力。有研究发展，在一些林木稀少的疏林地和灌木林地中，经过5～10年的封育后，多数都以成为有林地，成林效率高，成本投入较人工造林成本低至少5倍以上。林分的改善，植被的增加，土壤养分增加，涵养水源性提高，对地方京津冀发展起到至关重要的支持作用。

3 封山育林的技术措施

3.1 成林类型封育技术

对于省内以成林的类型主要有以下两种措施，一是封山禁牧后，加大保护林区现有的成材林树种，为天然林的播种和树的根蘖萌芽提供条件;二是对已存在的天然林幼树进行抚育，抚育强度要适中。

3.2 造成林结合类型封育技术

省内此类型多为人工纯林林中的中龄林，林分郁闭度在0.3～0.6左右，同时在林区内都有林间隙地，伴随着着荆条、灌木等。起封育的主要技术措施为：一是保护现有林木树种，以保证播种和树的根蘖萌芽后成林;二是在林区内间隙地中根据实际条件种植适宜树种，如耐旱、耐贫瘠等树种;三是对天然幼树和补植幼树加强抚育，促进生长，加快成林速度。

3.3 灌木林、草地类型封育技术

对于省内的四荒地，即荒山、荒地、荒沟和荒滩区域，这种地区的土层薄，土壤贫瘠，植物覆盖率低。此种类型的主要封育技术措施为：一是对育林地进行整地后造林，如采用小坑靠壁造林或鱼鳞坑、竹节壕方法等;二是对四荒地造林树种上的选择，可根据实际选择经济林、薪炭林和水土保持林等，以起到林地的涵养水源和保持水土的作用;三是避免单一树种，采用混交林来提高林区生物多样性，改善四荒地的立地条件;四是地上有乔灌类的可能添加丁香、荆条等来增加养分空间;五是育草地要根据地区畜牧生产状况来调整和培育适销的品种，如紫花首蓿、苏丹草等。

4 封山育林中存在的问题

4.1 重视程度不够

封山育林的位置都位于偏远地区，由于人力物力意识等原因，对地区内家畜放牧破坏林区生态的的认识程度不到位，只重视当前现有的利益而忽略地区长远的利益，因小失大。只重视检查，不重视平时监督，使得自由放牧行为屡禁不止，封山禁牧工作进展缓慢。

4.2 监管机构不健全

辽宁省虽然开展封山禁牧工作，颁布各种法规，地方对封山禁牧成立监督机构，但是有关机构没有行政执法权，督查需要其他部门配合行动，造成效率低下。封山禁牧督查面积广，难度大，同时专项经费和车辆配备的缺失，难以保证封山禁牧督查的正常进行。

4.3 管护效率低下

封山禁牧育林的管護人员多是林区周边的农民，其本身就对封山育林方面的意识和责任心不强，无法起到真正的作用，效率不高。在管护执法上大多都以罚款代替法规的想象，降低的法律法规的效果，无法起到震慑作用，让封山育林的推进难度加大。

4.4 资金投入不足，措施落后

近年来，随着国家经济发展加快，逐渐重视生态，加大了对各地区的造林经费的拨付，虽然对林政保护和资源的管理也有投入，但是还是相对较少，制约了林业全方位的发展。对于封育工程的措施比较单一，除了效率低下的巡逻，就是在工程区打条幅标语，都没有有效起到保护作用。

5 封山育林的对策建议

5.1 加强领导，提高认识

封山育林是具有社会性、群众性和公益性的一项事业，当地政府必须加强宣传，提高群众认识，加强机构监督和领导职能。各地方林业主管部门一定要按照上级政府的要求，将封山育林工作列入日程工作安排之中，切实加强基层机构的领导，认真组织对封山实施措施。同时可根据实际将封禁工作进行分解落实，做到各项任务清晰、责任清晰，确保在封禁时间内能够高标准、高质量的完成任务。

5.2 加强宣传教育

封山育林工作不仅是公益性工作，还是一项政治性工作，其涉及范围广，并且关系到地区林业建设工程效果巩固和周边广大农民的利益，还关系到林业与畜牧业之间的协调发展。各级林业主管部门要积极采取多种形式结合，加大宣传封山育林对生态环境作用、对地区产业结构优化的作用对及区域经济发展的重大意义，提高人们改善居住环境的自觉性意识和责任感。要制定切实可行的宣传方案，充分利用各种宣传渠道，如电视、广播、宣传标语等，来开展宣传和知识普及活动，使林区周边干部和群众能够更加全面的了解封山育林的意义、政策及办法。同时要深入基层林区进行宣传封山育林，解决造林育林与农民放牧之间的矛盾，找出切实可行的保护农民利益的方案，积极争取农民对封山育林中禁牧工作的支持，真正推动封山育林工作的顺利实施。

5.3 建立健全封山禁牧管理机构

目前，一些地区林业部门还没有正式批准建立独立的封山禁牧管理机构，多数是和一些机构负责代管，导致执法主体出现不明确。对于封山育林中的禁牧工作不能是一种临时性的工作，应该作为一项长期的专职和常态化进行工作。同时封山禁牧工作中的工作量极大，需要的人力物力和财力也比较多，所以不能用临时机构来代替，要建立健全专职机构，提供专项经费和车辆，保证工作的正常进行。

5.4 提高执法力，保证建设成果

坚定不移坚持法律方针，坚决贯彻地区的封山育林和禁牧的精神不动摇，加大育林地和草原的指导和监督力度，加大封山育林的政策宣传，加强组织领导职能和执法力度，让干部群众充分认识到封山育林的重要性，最终实现以种促养、以养促围、以围促禁的良性循环生态系统。

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