温星明

摘要：指出了国有林改革明晰了森林资源的产权，有效促进了森林资源的合理流转，加强了森林资源的优化整合，为森林公园的建设发展提供了良好的机遇。分析了国有林改革的概况以及森林公园建设发展现状，提出了国有林改革后森林公园的建设发展思路，以期为森林公园建设发展提供借鉴。

关键词：国有林改革;森林公园;发展思路

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2018）11-0111-02

1 引言

国有林是我国森林的主体，在我国林地资源中占据着重要地位。国有林场具有丰富的森林资源，是我国重要的林业生产基地，且具有优美的风景资源，为森林公园的建设发展奠定了资源基础。国有林改革后，森林公园建设发展面临着巨大的机遇。因此，森林公园相关管理部门要深入分析森林公园建设发展现状，采取具有较强科学性和针对性的措施，以有效推动森林公园建设发展。

2 国有林改革概述

国有林，是指国家拥有山林权的森林，其在我国林业资源中占据着关键性地位。国有林是单一所有制的森林，其山林权属于全民所有。国有林改革是我国经济体制改革的重要内容。早在2005年，我国国务院即发布《关于加快林业发展的决定》。在该《决定》中即提出，要加快推动森林、林木以及林地使用权的合理流转。在明确权属的前提下，社会各企业单位和个人均可采用租赁、承包、转让以及划拨等形式参与国有林使用权的合理流转。国有林改革属于林场改革，对于我国的生态环境建设具有至关重要的意义。国有林改革主要包括以下内容：①对国有林场的具体生态责任和实际保护方法进行明确，实现对森林资源的有效保护，对国有林的属性实施合理界定。②推动国有林实施政事分开，加快转变林业主管部门的具体职能，对国有林管理方式进行创新，减少对国有林的直接管理，推动国有林法人自主权的有效落实。③推动国有林实施事企分开，推动国有林经营的市场化运作，并避免国有资产流失。④推动公益林管理机制的有效完善，加强对森林资源的充分利用，鼓励社会资本大力发展森林产业。⑤构建系统完善的森林资源监管体制，明确森林资源的产权制度。对森林资源进行充分的开发利用，鼓励森林公园的建设发展。国有林改革明晰了森林资源的产权，有效促进了森林资源的合理流转，加强了森林资源的优化整合，为森林公园的建设发展提供了良好的机遇[1]。

3 森林公园建设发展现状

3.1 森林公园缺乏充足的建设管理资金

当前，森林公园缺乏充足的建设管理资金，难以实现对森林公园风景资源的有效保护和科学开发利用，难以实现对森林公园旅游的各项基础设施建设完善，难以有效开发森林公园旅游景区，导致森林公园缺乏良好的招商引资能力，无法实现对森林公园风景资源的科学开发和高效利用。

3.2 森林公园法制建设相对滞后

森林公园的风景资源和自然景观極为珍贵，然而，森林公园法制建设却相对滞后，导致森林公园的建设发展缺乏强有力的法律支持。现行的森林公园相关管理办法，呈现出显著的滞后性，缺乏对外部社会的有效约束，难以适应当前森林公园的发展需求。森林公园建设发展缺乏系统完善的相关法制建设，导致森林资源开发管理遭遇各类阻碍，对森林公园的建设发展极为不利。

3.3 森林公园经营管理水平相对较低

当前，我国森林公园大多采用粗放式的经营管理方式，经营管理水平相对较低，从事森林公园经营管理的相关工作人员缺乏先进的经营管理理念和建设发展思路，缺乏对森林风景资源价值的正确认识。同时，森林公园的景区建设水平较低，缺乏对森林公园风景资源的充分开发和有效利用以及宣传营销意识，使得森林公园缺乏良好的社会知名度。另外，森林公园缺乏较强的游客接待能力和高质量的服务水平，难以实现森林公园风景资源效益的充分发挥。

4 国有林改革后森林公园建设发展思路

4.1 加强对森林风景资源的合理开发和科学利用

要加强对国有林森林风景资源的合理开发和科学利用。要在加强对林业资源实施有效保护的基础上，对森林风景资源进行合理开发，对于珍稀的森林风景资源要实施科学的抢救性保护，重点加强对森林风景资源的科学评估，明确森林风景资源的具体保护对象和实际保护范围，采取有针对性的保护性开发措施，并科学确定森林风景资源的开发强度，建立健全森林风景资源的科学评估和有效监测体系，有效保障森林风景资源开发的科学性和完整性。对于森林公园的开发建设实施科学合理的总体规划部署，依法取缔各类严重污染和破坏森林风景资源的开发项目，严厉打击在森林公园范围内实施的各种违法活动，为森林公园的建设发展奠定安全稳定的环境[2]。

4.2 构建系统完善的森林公园法律法规

森林立法对于森林公园的建设发展具有关键性作用，能为森林公园的建设发展提供强有力的法律支持，能有效保障森林公园建设发展的稳定性和持续性。因此，要构建系统完善的森林公园法律法规，推动森林公园管理的法治化，就要深入考察森林公园所在地的实际状况，制定具有较强前瞻性和科学性的地方性森林公园法规，推动森林公园的依法保护建设和经营管理。同时，要建立健全国有林森林资源和风景资源的科学评价机制和补偿制度，为森林公园的建设发展提供强有力的助力，增强森林公园建设发展和经营管理的法制化和规范性[3]。

4.3 将森林公园的经营和管理实施分离

森林公园的相关管理部门要高度重视并采取有效措施加强对森林资源的有效保护。为实现对森林公园林业资源、风景资源以及生态环境的有效保护，有必要将森林公园的经营和管理实施分离。森林公园可由企业或者个人进行承包经营，而森林公园的相关管理部门则对森林公园实施科学管理和有效监督。相关管理部门要加强执法，针对森林公园管理制定详细填密的计划，负责改善和新建各类基础设施，并强化森林公园的宣传活动，扩大森林公园的知名度。同时，相关管理部门要加强对森林公园园区的日常管理，特别是在旅游旺季，对森林公园现场环境实施严格检测，并依据环境检测结果，对森林公园的管理方案实施科学调整。另外，相关管理部门要科学控制森林公园的游客接纳入数，避免游客人数过多对森林公园的生态环境造成破坏。

4.4 加强对森林公园的科学规划

森林公园的相关管理部门要加强对森林公园的科学规划，可高薪聘请具有较高资质的高水平设计团队和相关专家，为森林公园的建设发展作出科学合理的规划。在森林公园规划过程中，要高度融合环保理念，注重对森林公园生态环境的有效保护。森林公園规划一经批准实施，就不能随意变更。对于变更项目，要制定相应的变更规划，并上报规划审批部门申请审批，有悖于森林公园整体规划的建设项目，不得准许建设实施。另外，对于诸如索道、道路等建设项目，要加强项目建设对森林公园生态环境影响的科学评估。

4.5 完善森林公园旅游基础设施建设

当地政府部门要充分发挥主导作用，高度重视森林公园旅游基础设施建设，加强财政资金投入，完善森林公园旅游基础设施建设。同时，要积极构建多元投资机制，加强招商引资，有效吸引各类社会资金对森林公园的投资建设。政府部门要给予森林公园各项政策性优惠和信贷支持，鼓励金融机构对森林公园项目的信贷倾斜，针对森林公园的开发建设构建系统完善的融资机制，拓展多样化的融资渠道，为森林公园的建设发展提供充足的资金。另外，政府部门要适当对森林公园的营业税收入进行减免，并加强对森林公园的生态保护，为森林公园提供生态效益补偿闭。

4.6 大力优化森林公园旅游区域建设

推动森林公园建设发展，要大力优化森林公园旅游区域建设。要突破传统思维，彰显时代旅游特色，规划具有较高质量和鲜明特色的旅游区域建设项目，依托森林公园的风景资源，构建高水平的旅游区域，吸引各地游客参观游览，促进森林公园旅游业的良好发展，为森林公园创造良好的经济效益。同时，森林公园要加强与所在地旅游景点的合作，相关部门要高效整合森林公园所在地的餐饮、住宿、交通、娱乐、购物等诸多产业要素，构建系统完善的旅游产业体系，优化森林公园旅游区域的发展建设。

5 结语

综上所述，国有林改革加强了森林资源的优化整合，为森林公园的建设发展提供了良好的机遇。针对当前森林公园缺乏充足的建设管理资金、相关法制建设相对滞后、森林公园经营管理水平相对较低等现状要通过加强对森林风景资源的合理开发和科学利用、构建系统完善的森林公园法律法规、将森林公园的经营和管理实施分离、加强对森林公园的科学规划、完善森林公园旅游基础设施建设、大力优化森林公园旅游区域建设等措施，有效推动森林公园建设发展。

参考文献：

[1]廖安领，孔令营，王春弘，等.森林公园建设发展思路探析[J].现代园艺，2015（11）：103～104.

[2]徐兴利，刘旭.浅析加强森林公园建设与管理的对策[J].中国林业产业，2016（8）.

[3]张马根.森林文化与森林公园建设探讨[J].花卉，2017（24）.

[4]贾永录.森林公园的建设与发展思考[J].中国林业产业，2016（7）.