杨超飞

[提要] 目前，我们国家正处于经济快速发展时期，城市化进程在不断推进，解决城市土地问题也成为城市建设的首要问题。因此，无论是地方政府还是中央政府都应当制定相应的土地合理利用政策，采用机制化管理的方式，对土地进行合理的高效利用。

关键词：土地利用率；政府行为；公共管理；行为取向

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2018年1月4日

我国目前正在不断地推进城市化进程，加快城市化建设。而城市化建设需要面对的主要问题都是土地问题，土地的利用以及分配问题得到城市管理者和建设者的广泛关注。城市化建设必然需要土地作为支撑，而只有满足城市化建设的土地需求，才能够使城市化建设不断地推进完成，使我国经济化建设进一步推进。同时，由于不断增长的人口问题，对于粮食产量的需求也越来越高，因此农业化用地的面积必须得到保障。如果简单地采用市场化调节土地问题，都会导致耕地面积逐渐减少，导致缺粮少粮，严重影响国家安全问题。而为了保障粮食安全，减少城市化建设的用地面积，则会影响城镇化进程。因此，城市化建设与耕地需求造成两难问题。而解决这个根本问题的方法则是提高土地利用效率。政府的介入管控土地问题，目的在于如何提高土地利用率，因此如何界定土地的利用标准成为解决问题的关键。地方政府实施的不同土地政策，也造成了土地的利用效率的不同，产生了不同程度的城市化建设与耕地需求的矛盾。……