姚中秋

近年来，多地以各种形态尝试乡贤治理，对此，媒体多有报道，学界开始研究，官方相当重视。事实证明，乡贤参与治理是一项可取的制度创新，有助于改善乡村治理。今日当认真地思考乡贤治理之制度化问题，制度化有三层含义：第一，完善机制，完善、健全乡贤治理的具体机制；第二，建制化，把乡贤治理纳入乡村治理建制；第三，乡村再组织，借助乡贤治理把农民重新组织起来。以下对此略加论述。

制度化第一义：健全机制

乡贤治理的第一个含义是，在目前试点的基础上，进一步完善其治理机制，让乡贤治理是靠谱的，农民喜欢的，政府满意的。

怎么做？首先需要明白当今农村的问题是什么。一言以蔽之，当今乡村的问题是必要的公共品匮乏，也即，农民作为一个人正常的生活需求无法得到充分满足。这包括物质需求，但不是重点，绝大多数农民已解决温饱问题。更为重要的是群体生活需求，精神生活需求。人不仅有其身，更有其心，人注定了要过群体生活，在有情谊的群体生活中，人心可以畅发。

传统中国乡贤治理的最大作用正在于顺乎人心，通过兴起礼乐，民众可以过上有情谊的群体生活。朱子作《家礼》，以祠堂之制冠于全书之首。基于同样的原因，梁漱溟先生在山东乡村建设运动，以“建设新礼俗”为要旨。[1]今日乡贤治理也应以建设新礼俗为宗旨。明确了这一点，完善乡贤治理也就有了方向，大略有五点：

第一，成立乡贤参事会，作为乡贤治理之协商机构。……