孙超++涂鹏

作为唯一长期施行严格计生政策的国家，计划生育对现代中国产生的深刻影响难以磨灭。在资源极度短缺，生产力极端落后的1970年代末，人口的过度膨胀和中国的落后，被直接画上等号，而1980年代强制“一胎化”政策的诞生则是在国内外复杂政治生态下，经多方反复互动、建构的结果。在全面开放二胎不久的当下，意图对这一极具时代特征和中国特色的国策加以定论，似乎都言之尚早。

随着全面放开二胎生育，中国自20世纪70年代末以来的严格计生政策[1]发生重大转变。但有关生育政策的争论并未因此终止，反倒愈演愈烈。或是主张废除国家层面的计生，将生育权交还民众；或是从人口红利出发，要求进一步放宽并鼓励多胎生育；或是强调维持二胎原则，保证政策稳定性；或是希望回到之前的“一胎化”时代。

在这个政策调整的关键节点，回顾历史显得尤为重要。在中国计生史上，20世纪70年代末的人口政策调整是无法绕开的重大事件。为什么当时的中国政府会选择极为严格的计生政策？这一政策出台的背景和过程又是什么？更重要的是，这段历史能给今天的我们以怎样的经验、教训和启示？

20世纪70年代末的人口政策转变

20世纪70年代初，随着“文革”高潮过去，中央部委开始从革命向行政回归，计划生育也被重新提上议程。1973年，经周恩来提议，国务院和各省市成立了专门的计划生育工作机构。同年底，在总结地方经验的基础上，中央提出以“晚稀少”为特点的人口政策，[2]并一直延续到1979年。……