文│潘广军 丁杰 刘书生（陕西省丹凤县畜牧兽医中心）

陕西省丹凤县双槽村位于县城北22千米处，总面积15平方千米，村组公路全长16千米，耕地面积920亩，山林面积20006亩。双槽村是典型的九山半水半分田，且土少石多，石皮凸现，自然环境恶劣。现有13个组400户1460人，其中，建档立卡贫困户123户408人，2017年实现脱贫23户85人。

2017年以来，丹凤县畜牧兽医中心围绕坚决打赢脱贫攻坚战目标，有序开展精准识别、精准规划、精准包扶、精准施策等工作，在主导产业培育、基础设施建设、乡村环境治理、帮扶机制完善方面收效显著，呈现出贫困户自身发展致富信心增强，脱贫政策透明、干群关系融洽、基础设施转变、脱贫路径明晰的可喜局面。

一、工作成效

1.明晰脱贫路径。整合力量，扎实开展贫困户数据清洗、因户分类、落实脱贫措施。目前，全村有政策兜底户31户58人，其中，五保户贫困户13户13人、低保贫困户18户45人；一般贫困户92户350人。确定危房改造32户67人（已竣工30户；C级危房28户，D级危房4户），易地搬迁56户223人，教育扶贫48户214人，生态扶贫11户39人，健康扶贫73户224人，产业扶贫90户321人，就业扶贫81户323人，政策兜底31户58人。帮扶工作实现了有的放矢。

2.筑牢产业基础。做强产业是实现精准脱贫的关键。为确保每户实现一个脱贫产业目标，丹凤县畜牧兽医中心采取包扶干部因势引导、入户宣传产业扶持政策，邀请种植、养殖专家入村开展科技培训，协助联系种子、种苗和种猪，指导组建养殖专业合作社，推动种植、养殖传统产业发展。一是积极引导中药材种植。全村栽植天麻6万窝、猪苓3万窝、茯苓1万窝，实现户均250窝；种植桔梗、黄芩、天南星、板蓝根、苍术、丹参等地道中药材450亩，实现户均1.125亩。二是积极助力合作社带动。指导组建双槽村生态特色养殖合作社，带动贫困户发展生猪300头；正在筹划修建分散饲养圈舍20个，饲养生猪100头，带动20户贫困户参与养殖。三是积极争取产业贷分红。发挥部门业务优势，动员80户贫困户带资入股华茂牧业，户均年享受收益分红不低于2500元。四是积极组织劳务有效输出。联系劳动部门为贫困户提供有效的劳务信息，动员550人参与劳务创收，促进增收，户均增收15000元。

3.改善基础设施。积极争取部门支持，争取投资562.145万元，开展基础设施建设工作，不断改善村容村貌，让扶贫资金惠及民生，提高群众幸福指数，推进脱贫攻坚。一是实施道路畅通工程。新修通村到组硬化道路4条5千米、便民桥3座，安装路边护栏5千米，实现组组通水泥路。二是实施安全饮水工程。修建大蓄水池3个、小蓄水池13个，埋设饮水管道11020米，实现户户通水。三是实施堤防加固工程。修建河堤130米、拦沙坝2条40米，实现保地安民。四是实施民居环境改善工程。完成房屋修缮加固148户，新修卫生厕142个，硬化入户路86条1720米，硬化院落场面182户14560平方米，实现居住环境优美。五是实施公共服务改善工程。对现有的村级便民服务大厅办公场所进行改造升级，完善办公设施，公开服务事项，提高服务水平；建成爱心超市，健全脱贫激励机制。

4.力挺扶智扶志。通过统筹协调，包抓干部每周入村开展1次入户帮扶活动，宣传政策、普及技术、指导生产、参加劳动、体验生活。坚持以贫困户满意为标准，及时联系县江南医院进村开展健康义务诊治活动；联系职业技能学校进村举办实用技术培训活动；结合脱贫阶段工作安排，召开“脱贫攻坚数据清洗”专题民主生活会和组织生活会，举行“庆三八我脱贫我光荣暨送服务抓产业”脱贫攻坚活动；举办“送技术、送政策、送健康”“牵手学习讲规矩、并肩战斗助脱贫”等脱贫攻坚主题党日活动，激发贫困户脱贫信心。全年举办各类扶智扶志会议15期，参会贫困户750人次，发放政策手册、技术宣传页5000余份。

二、工作措施

1.牵头负总，力量整合。按照要求，在中心干部力量缺乏的情况下，丹凤县畜牧兽医中心及时组建脱贫攻坚工作队，抽调5名干部与单位工作脱钩，全力以赴抓好脱贫攻坚工作。同时，整合第一书记、帮扶工作队、镇包村干部、村两委会班子成员，成立了双槽村脱贫攻坚联合党支部和联合工作队，由中心主任任党支部书记和工作队队长，落实科级领导包6户、一般干部包2户的包扶责任，积极争取项目到村，协调各方力量，开展脱贫攻坚工作，确保年度脱贫发展规划如期完成。

2.党建引领，载体丰富。持续开展“两学一做”、坚持“三会一课”学教活动，积极做好“抓转促”专项整治工作，开展学先进、强信心、勇担责、锤炼党性砥砺奋进等主题党日活动，举行脱贫攻坚主题党日活动，组织双槽村干部赴延安开展十九大精神学习培训暨“不忘初心砥砺奋进牢记使命担当作为”等活动，使党员干部对十九大精神入心入脑入神，凝心聚力，锤炼党性，增强广大党员不忘初心、牢记使命、砥砺奋进的决心，为群策群力打赢脱贫攻坚战注入了一剂催化剂，进一步深化了“主题党日+”活动内涵，助推脱贫攻坚追赶超越。

3.开展培训，扶智扶技。加大政策宣传力度，使国家扶贫优惠政策家喻户晓；加强交谈，增进沟通，增加感情，相互理解，默契配合，搞好脱贫工作。一是举办专题讲座。联系丹凤县豪丰职业技校，充分发挥县、镇、村三级技术网络体系的作用，以职业农民培育为主线，邀请专家教授讲解培训生猪现代化养殖、中药材种植等管理技术，共计培训贫困户150人次，发放职业农民资格证50余本。二是加大技术服务力度。组织技术干部采取进村入户、培训讲座、印发技术资料、现场指导破解难题等方式推广普及畜牧实用科技知识。三是开展实地培训。结合生产入户指导、“科技下乡”宣传和人才服务团进村入户送技术等活动，实地手把手培训，增强贫困群众脱贫致富的能力。

4.政策支持，保障有力。围绕惠农政策，由包抓干部入户核实数据，通过走访核查，严格组织审批、兑现，确保运行透明、公正公平，促进政通人和。1年来，兑现生态补偿6.4954万元、粮食直补1.38万元、土地补偿4.6万元，减免129户414人贫困户（含一级残疾4户，服役军人2户）合疗金，66户残疾人享受生活困难补助，上报审批农户贷13户65万元，争取华茂产业贷入股企业80户400万元，畜牧产业扶持补助3万元，农业产业扶持补助6万元。争取扶贫资金562.145万元，补齐基础设施建设短板，使村容村貌发生翻天覆地的变化，群众的获得感、幸福感日益增强。

三、问题分析

1.资金短缺。双槽村自然条件差，要达到整体出列目标，仅有资金仍显不足，需要“八个一批”部门协调配合，加大投资力度。

2.产业低端。村级合作经济组织尚处于初级运行阶段，带动能力不强；产业发展仍以传统中药材为主，规模小、无品牌、合作松散。

3.信息闭塞。双槽村地形沟壑纵横，群众居住分散，生活条件艰苦。还有7个小组无手机信号，通讯信号覆盖率底，致富信息不畅。

四、建议

1.加大资金投入，完善基础设施。双槽村贫困面大，基础设施落后，要达到2018年整体出列目标，需要加大资金投入力度。以安全饮水、河道清障、水毁耕地修复、民居环境治理、移动通信等问题为重点，加大资金投入力度，改善基础设施建设。

2.提升传统产业，着眼新兴产业。修订完善产业发展奖补政策，巩固提升天麻、猪苓、劳务等传统产业，重点发展宁乡小花猪1000头、速生杨8万株，确保贫困户有稳定的收入来源。

3.加强政策宣传，落实包扶措施。指导和配合村两委会做好政策入户工作，鼓励贫困户充分利用各项惠农政策支持发展产业，争取在规模和质量上提升，增加现金收入。因地制宜，落实一户一策一业，夯实包扶责任，确保扶贫精准。