耿柏洋+郭金明+刘亚娜

2016年1月1日，《中华人民共和国反恐怖主义法》颁布实施，标志着我国的社会主义法治社会的反恐工作迈入了新的历史阶段。高校作为与暴恐势力做斗争的主要战场是我国防恐、反恐工作的重要组成部分，高校少数民族预科教育基地作为我国培养少数民族人才的重要组成部分处在暴恐势力斗争的第一线需自觉承担防恐、反恐责任与任务、加强对高校少数民族预科教育基地学生的防恐、反恐教育，提升高校少数民族预科教育基地工作人员的防恐、反恐能力，完善高校少数民族预科教育基地反恐体系，夯实防恐基础，维护国家安全与校园稳定。

少数民族预科教育基地防恐反恐2016年1月1日，《中华人民共和国反恐怖主义法》颁布实施。《中华人民共和国反恐怖主义法》的颁布标志着我国对反恐工作复杂化有了更新的认识。该法案对2011年10月29日全国人大常委会通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》中恐怖主义及其组织、人员做出了重新的界定.它的出台为新时期我国打击恐怖主义活动，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全提供了坚实的法律支撑及保障。少数民族预科教育基地作为我国少数民族高层次人才培养的重要场所。具有少数民族人员密集、少数民族数量大、学校管理空间开放、社会关注多高等特点，极易成为国内外恐怖组织渗透的对象。因此，充分认识我国高校少数民族预科教育基地防恐、反恐工作的重要意义，提升高校少数民族预科教育基地的防恐、反恐能力，加强对少数民族预科教育基地学生的防恐、反恐教育，健全高校少数民族预科教育基地防恐、反恐机制，是《中华人民共和国反恐怖主义法》中反恐工作的重要内容及新形势下《国务院关于加快发展民族教育的决定》的内在要求。

一、高校少数民族预科教育基地开展防恐、反恐教育工作必要性

（一）暴恐势力对高校少数民族预科教育基地的威胁

近年来全球暴恐活动日趋频繁，高校成为暴恐势力集中渗透及攻击的对象，造成这一现象的原因主要有：

1.暴恐势力集中攻击的地点存在着人口密集度大、安全防范力度小、保卫能力薄弱、人们对暴恐势力认知度不高等特点。高校少数民族预科教育基地作为培养国家高层次少数民族人才的摇篮符合恐怖势力攻击造成国家社会恐慌的特点。

2.由于目前暴恐势力提出了“知识化、年轻化、武装化”的建设目标，通过印刷暴恐杂志、传播暴恐视频等形式宣扬极端宗教、极端民族倾向。利用高校少数民族预科学生年龄较低、社会生活经验较少、防恐反恐能力差等特点实施极端宗教主义、极端民族主义思想同化，采用的途径主要是通过拉拢一部分少数民族预科教育基地教师取得少数民族预科教育基地学生思想动态，通过针对特殊学生进行物质经济援助、出国留学等优惠待遇进行极端主义渗透，与党和政府争夺少数民族高层次人才，以此发展暴恐势力未来的中坚力量。新时期党和政府与暴恐势力对少数民族人才的争夺成为高校少数民族预科学生思想政治教育的重中之重。

（二）高校少数民族预科教育基地开展防恐、反恐工作是加快民族地区经济社会发展、维护祖国统一、促进民族团结的需要

维护国家安全稳定是建设中国特色社会主义社会的前提。随着当前国际社会关系的复杂化，国内外各种分裂势力、暴恐势力越发猖獗，加剧了国内社会矛盾的尖锐化，破坏国家主权、领土完整、群体暴恐事件的方式方法呈现多样性。高校少数民族教育预科基地学生具有少数民族种类较多、宗教意识浓厚、群体自我意识强烈、文化水平较高、思维方式活跃、思想单纯、受外界影响较大等特点，容易被暴恐势力渗透脱离了正确的思想方向。在高校少数民族预科教育基地开展防恐、反恐教育对于坚持社会主义办学方向，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，打牢中华民族共同体思想基础，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系有着重要价值。

二、新时期高校少数民族预科教育基地反恐工作中存在的问题

（一）高校少数民族预科基地防恐、反恐工作留于表面

《中华人民共和国反恐怖主义法》颁布实施以来，各大高校陆续建立了“校—院”二级反恐工作机制，通常包括三个内容：应急处理—与公安、国安进行沟通—上级汇报。但如果严格按照上述流程进行处置缺乏反恐工作的机动性与灵活性。形成了与新颁布的《中华人民共和国反恐怖主义法》中规定的防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动的原则不相符的被动化防恐、反恐。

（二）高校少数民族预科教育基地领导反恐思想认识的缺乏，学生反恐危机意识的不足

现有高校少数民族预科基地的防恐、反恐教育主要通过反恐理论知识与反恐实践教育两个方面向预科学生进行渗透。反恐理论只是渗透方面。大多数高校少数民族预科基地因为少数民族预科结业会考因素忽略了少数民族学生反恐理论知识教育，没有开设专门课程，只是在民族理论与民族政策课程中穿插一些反恐理论知识教育；反恐实践教育方面，因少数民族预科教育基地存在着少数民族学生基数大、学制短的特点，多数少数民族预科基地领导缺乏反恐思想认识，没有针对性的开展反恐实践教育，在平时的思想政治教育中也没有加强学生的反恐认识，使得学生防恐、反恐意识淡薄，对暴恐势力的渗透缺乏抵抗力。

（三）高校少数民族预科教育基地教师防恐反恐观念淡薄

现有教育部指定高校少数民族预科教育基地缺乏专职任课教师，学生管理人员长期缺乏培训，防恐、反恐观念意识淡薄，上级监管力度不够，无意间给了暴恐势力向高校少数民族预科教育基地教师渗透的土壤，暴恐势力一旦通过高校少数民族预科教育基地教师向学生进行渗透会产生及其严重的后果。

三、新时期下的高校少数民族预科教育基地防恐、反恐工作的改进

（一）转变高校少数民族预科基地防恐、反恐工作重心

一直以来，高校少数民族预科教育基地对于反恐工作都是以“反”为主，强调对少数民族预科学生涉恐后的处理方案，很少关注怎么样防止暴恐势力向高校少数民族预科教育基地进行渗透。《中华人民共和国反恐怖主义法》中的原则是防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动。高校少数民族预科基地对于少数民族学生的防恐、反恐教育管理应由被动变为主动，坚持防范为主，加强防控。加强高校少数民族预科基地反恐工作机制的建设建立常态化的防恐、反恐工作机制，成立校园反恐研判预警中心，积极与国安、公安进行沟通。有效防范是做好防控暴恐工作的重要环节和主要目标，根据我国反恐斗争“早发现、早预防、露頭就打、主动出击”的策略，结合高校少数民族预科教育基地反恐工作及高校少数民族预科教育基地学生的实际情况，对重点人员第一时间进行管控。endprint

（二）坚持领导统筹，加强防恐、反恐思想认识

由于高校少数民族预科基地在我国高等教育的特殊地位，高校少数民族预科基地处在与暴恐势力做斗争的最前线。极端宗教主义、极端民族主义不断像高校少数民族预科基地进行渗透这就需要高校少数民族预科教育基地领导：

1.加强对少数民族预科教育基地防恐、反恐工作长期性、复杂性、尖锐性的认识

从事少数民族预科教育的领导必须加强自己对新形势下高校防恐、反恐工作的认识，暴恐势力蓄意挑起民族矛盾、破坏民族团结的邪恶计划从未停止。历史与现实一直在告诫我们，领导意识形态领域“恐怖与反恐怖”“渗透与反渗透”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的。从事少数民族预科教育的领导对此形势一定要有清楚的认识。

2.加强对少数民族预科教育基地防恐、反恐工作的维稳意识

少数民族预科领导干部必须树立起“稳定压倒一切”的思想，加强学院党委、学校党委的领导，时刻不能放松对暴恐势力的警惕，严格制止在校内从事宗教活动，要时刻绷紧稳定这根弦，稍有疏忽，暴恐势力就会渗透到学生中。

3.发挥干部带头作用，加大对师生的教育引导力度

领导干部要发挥模范带头作用，坚决依照《中华人民共和国高等教育法》严禁在校园内开展宗教活动的规定，按照“三管一考核”进行立体化管理，即管好自己、管好干部、管好师生形成随时随地有人管、都敢管、都会管的工作格局。

（三）加强高校少数民族预科教育基地教师对暴恐势力的反渗透工作

高校少数民族预科教育基地教师因其岗位的特殊性需要对新形势下暴恐势力对高校的渗透有一个清晰的认识。高校少数民族预科教育基地教师应成为无神论者的表率，争做维护民族团结的表率，争做依法治教的表率，争做遏制极端宗教思想向学校渗透的表率，要发挥人民教师的精神敢于与暴恐势力做斗争，自觉抵制社会及周边的诱惑，做到言传与身教相结合，不给暴恐势力发芽的土壤。

（四）探索高校少数民族预科基地学生防恐、反恐教育新思路

传统的高校少数民族预科基地学生反恐教育已经不能够适应新时期的发展需求，随着《中华人民共和国反恐怖主义法》的颁布实行给高校少数民族预科基地学生反恐教育新的要求，这就需要高校少数民族预科基地对学生反恐教育进行改变，尤其是少数民族学生的思想政治教育工作。

1.转变教育观念，向少数民族预科学生灌输国家安全观新观念

2014年，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出了“总体国家安全观”的理念。总体国家安全观是新形势下党中央站在国家战略最高点，准确把握国家安全形势变化的新特点新趋势所提出的全新国家安全理念。近年以来，由暴恐势力为代表的新的国家安全威胁日益显著。高校少数民族预科教育基地作为与暴恐势力斗争的第一线应该充分领会总体国家安全观对于少数民族学生的教育意义。用国家安全观武装少数民族预科学生，让少数民族预科学生自己领会到暴恐势力对于国家的巨大危害，增强防恐、反恐能力。

2.转变教育模式，从单一课堂教学向多元化教学模式改变

現有高校少数民族预科基地安全教育是以开学初的军事理论课程及民族理论与民族政策课程为载体，采取集中授课模式，教学内容较为枯燥。高校少数民族预科基地应该顺应新时期多元化的教学模式以网络、民族团结活动、第二课堂为载体学生潜移默化的开展防恐、反恐教育。通过这种隐形教育促进少数民族预科学生形成国家安全观。高校少数民族预科基地通过整合普通课堂跟隐性课堂使课堂知识与课外知识进行无缝连接，有针对性的提升少数民族预科学生抵抗暴恐势力渗透的能力。

3.与高校思想政治教育相结合，让少数民族学生树立正确的世界观、人生观、价值观、宗教观、民族观

少数民族预科学生是未来少数民族地区经济发展的保证。对于高校少数民族预科教育基地思想政治教育工作人员需要引导少数民族学生建立符合当前社会对少数民族学生要求的世界观、人生观、价值观、宗教观、民族观。高校少数民族预科教育基地在与暴恐势力争夺少数民族预科学生思想引领主导权的过程中，必须严格以社会主义核心价值观为主体开展思想政治教育工作，让少数民族预科学生自己主动的修正自己的思想及价值。树立符合社会发展要求的世界观、人生观、价值观。只有这样才能够抵挡住各种暴恐势力给予的诱惑。同时，高校少数民族预科教育基地思想政治教育工作人员需要让少数民族学生建立正确的宗教观、民族观，使少数民族学生了解宗教习惯跟民族习惯的差别。让学生了解党领导下的正确的马克思主义宗教观、民族观，认识到“稳定是福，暴恐是祸”，认识到暴恐活动是影响国内各个民族团结的最大危害，认识到民族团结是建设社会主义和谐社会，实现“中国梦”的生命线。

总之，反暴力、反分裂、维护民族团结是高校少数民族预科教育基地管理的一个永恒主题。学校作为与暴恐势力做斗争的主阵地，确保国家安全和社会稳定是学校首要的长期的政治任务。高校少数民族预科教育基地所有人员应保持清醒头脑，增强反恐防恐意识，认清与暴恐势力斗争的实质，坚定不移的与民族分裂主义和非法宗教活动在意识形态领域作斗争，依法依规抵抗极端宗教思想、极端民族思想对高校的渗透，确保高校少数民族预科基地和谐稳定，为建设新时期符合国家发展要求的少数民族预科人才努力奋斗。

参考文献：

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[3]陈由登.反恐法视域下我国高校反恐路径探索.经济与社会发展，2016，（08）.

[4]耿振振.新形势下内地高校新疆少数民族学生管理实践探索.科技创业，2016，（03）.endprint