李平

（贵州民族大学法学院，贵阳 550025）

伴随着我国社会进入转型期，林权作为农民一项重要权利，势必会产生诸多矛盾与争议。林业改革日益深入，林权争议迟迟得不到及时解决，将会破坏人民群众的获得感，影响社会公正公平。很多学者从不同的专业视角给予关注，从法学、社会学、林权学等学科进行研究，对林权争议提出各自专业见解。谭世明、张俊飚按林地和林木所有权与使用权的分离程度，将“我国林权制度改革划分为五个时期，即以个人所有为主的土地改革时期（1949—1952）、由个人所有逐渐过渡到集体所有的合作化及人民公社时期（1953—1980）、由集体所有转变为集体和个人混合所有的林业“三定”时期（1981—1991）、权属开努走向市场化的林权市场化改革初步探索时期（1992—2002）、大力发展非公有制林业的林权市场化改革深化时期（2003—）”[1]559。

在林权争议的特点方面，谌东华、朱兵、林虎认为：“争议一般时间跨度长，牵扯面广，涉及人员多”[2]33，何美成、张明辉、张小皙的研究与之不谋而合：“时间跨度长、涉及人员多、争议数量大、突发性强是林权争议的主要特点”[3]55－58；柏永全也指出林权争议的特点是“不确定性、复杂性、涉众性”[4]140－141。

在林权争议的原因研究方面，何美成、张明辉、张小皙认为：“政策不连贯是造成林权争议的根本原因、土地升值快是催化林权争议的直接原因、管理不到位是产生林权争议的重要原因”[3]55－58；朱学忠、徐礼来认为：“山证重叠、分山过细、管理粗放、重视不够、价值攀升是林权纠纷产生的主要原因”[5]8；……