刘 锦，王黛銮

（1.广东培正学院管理学院，广州 510630；2.华南理工大学城乡规划系，广州 510640）

一、引言

自从2005年中共十六届五中全会首次提出“公共服务均等化原则”之后，一系列相关政策指引着我国基本公共服务均等化进程的迅速推进[1]。在学术界，基本公共服务均等化问题研究也成为公共管理学科、城乡发展学科以及财政学科研究的主要选题。基本公共服务均等化虽然与各级政府的财政投入有着密不可分的关系，但是又并非简单依靠政府投入即可提升均等化的效果[2]。在此背景下，影响基本公共服务均等化的因素及其作用机制成为一个重要的理论问题和实践问题。为厘清基本公共服务均等化在实践中的具体影响因素及其机制，本文选取汕头市作为研究对象，并以该市基本公共服务中的基础教育服务为样本进行实证分析。

城乡基础教育均等化是指基础教育中的各级各类学校在办学经费投入、学校布局、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与基础教育的公共性、普及性、基础性相适应，使每一位受教育者得以公正地拥有接受教育的机会[3]。实现城乡基础教育服务均等化不仅仅是城乡居民平等享有的基本权利，也是合理配置社会公共教育资源，维护社会稳定的重要工具。现今国内学者对于我国基础教育服务均等化的定性研究偏多，量化评估基本公共服务（包括基础教育服务）均等化的研究较少。……