刘 洋

（西昌学院，四川 西昌 615013）

1978年中国开始了计划经济体制向市场经济体制转型，拉开了市场化进程的序幕，而真正意义上的转型则始于1980年代初期在农村实行家庭联产承包责任制。随着转型的全面深入、市场作用的不断加强，家庭联产承包责任制的不足之处也初见端倪，如生产经营成本高、抗风险能力差、资源利用效率低、技术推广难等。而土地“确权”和“流转”是在家庭联产承包责任制基础上对其进行修正[1]，可能会带来农村新一轮发展的契机，农民致富问题会有所突破。面对当前农村社会产生的新现象，中央政府出台了推进农村土地流转的相关法律政策。凉山彝族自治州地处四川西南部，是全国最大的彝族聚居区，也是四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区。研究凉山地区农村土地流转对策对促进少数民族地区农民增收、推进精准扶贫精准脱贫、推动现代化农业建设等都具有重要意义。

一、凉山州会东县土地流转现状

凉山州全州17个县市均成立了土地流转工作领导小组，制定了实施方案，2015年度落实工作经费3 850万元；涉及全州64个乡镇，373个村；家庭承包经营的耕地面积427.3万亩，家庭承包经营的农户数93.2万户。其中，2 707个组启动确权登记工作，涉及农户15.3171万户和66.6345万亩耕地，约16.43%的农户参与了该项工作。特别是近年来，随着农业结构调整、农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现快速发展态势。

本文选择凉山会东县作为主要研究对象，主要基于以下两点考虑：其一，经济相对发达地区更易推进土地流转，土地流转更具规模。……