尤雷

摘要：农产品的质量安全关乎到人们的身体健康，也关系到生产者的种植安全。该文介绍了农产品质量安全风险监测内容和评估程序，分析了其中存在的问题，提出了工作推进措施。

关键词：农产品；质量安全；监测和评估

尤 雷. 浅谈农产品质量安全风险的监测和评估[J]. 农业工程技术，2017，37（35）：70.

辽宁省以贯彻《中华人民共和国农产品质量安全法》，以保障食用农产品质量安全为目标，尽全力开展农产品质量安全风险评估工作的运行管理，使人们对农产品的质量有足够的了解，保证人们的身体健康。

一、农产品质量安全风险监测内容和评估程序

1、风险监测内容

农产品质量安全风险监测包括物理学检测、化学检测、生物检测。一般物理学检测是检测农产品中的杂质，使用的仪器有电导仪、水分活度测定仪等。化学检测是日常的检测方法，使用的最为频繁，分析农产品中的成分，包括有害物质、农药、化肥等化学药品，使用的仪器有极谱仪、红外光谱仪等。生物检测在这三种检测中，检测结果精准，但是应用最少，主要是监测农产品中的生物毒素和微生物病原体，如大肠杆菌、禽流感病毒等，使用的仪器是酶标仪、基因扩增仪等。这三种检测都需要进行抽样、检验、推断三个过程，都可以有效检测出农产品的有害物质及残留的含量，确保农产品质量的安全。

2、农产品质量安全评估程序

风险评估是风险分析体系的基础，是对食品生产、加工、储运、营销等过程中可能危害人体健康的化学、生物和物理因素等进行科学评估，是一个以科学为依据的过程。包括危害识别、危害特征描述、膳食暴露评估和风险特征描述。由于评估过程存在很多不确定性，一定的人群具有定性和定量的评估，暴露水平的风险不同要进行量化，不同的化学物质将进行不同的风险分级。

二、农产品质量安全风险监测和评估存在的问题

近几年，辽宁省农业部门根据《农产品质量安全法》和《食品安全法》，主要从农产品质量安全风险评估这一重要领域积极开展相关工作，确保农业产业安全和农产品消费安全。但在期间还存在很多问题：

1、监管机构不完善，执法经验欠缺

辽宁省市两级已基本建立了农产品质量安全工作机构，但县乡两级监管机构不完善，仍存在“无经费、无手段、无人员”。监测体系人员没有执法经验，有待培训，且着装不统一，各级农业部门多年“怀揣执法证、身穿农民装”的形象，使执法权威受到挑战。

虽然国家组建了食品药监局，统筹负责食品安全监管工作，但是在执法实践中，不合格农产品无害化处理、蔬菜产地不合格确认、不合格蔬菜销毁补偿等执法难题仍是屡见不鲜。因此要进一步明确食品安全监管职责和提高技术支撑能力，逐步改观执法权威不强的工作格局。

2、法律法规不健全，执法依据不足

在《农产品质量安全法》颁布之后，虽然解决了农业部门执法身份问题，但法律在农产品界定上仍未出台相关配套法规或规章，没有划分农产品的具体品种，各个部门对农产品的概念、范围和品种的理解上有较大分歧，法律法规的不健全，导致了执法依据不足，很大一部分生产行为不能依法实施监管。

3、农民组织化水平低，农药监管难度大

由于农产品生产极为分散，农民的文化程度不高，在农药的投入品选择上很难做到科学合理。大多数农产品生产规模小，效益低，随意性大，生产过程得不到有效控制。在农产品生产上，假劣的农药、肥料和高毒农药的违法使用等行为，严重影响了全市农产品质量安全。一方面农民超范围、超剂量使用农药，不按规定使用农药的行为难以规范；另一方面“违法农药”的使用，让农民“被动违法”，导致执法监管“以管代罚”，加大了监管难度。

三、推进农产品质量安全风险评估工作的措施

1、培养人才，加快队伍建设

农产品质量安全风险评估正处于新生、起步的阶段，然而关于人才队伍的需要却得不到满足，相关的基础设施也是陈旧落后，对于研究的进程难以更好的实施。想要提升农产品质量安全风险监测和评估工作，人才是重要切入点。首先推动能力雄厚的专家委员会工作，使专家在农产品质量安全風险工作方面起到决策作用。再次加快风险评估工作的培训，引进检测知识丰富的专业人员，通过农业科研、教学等方面的技术，开展质检人员技术培训，加快建立一支农产品质量安全风险评估工作的专业团队。

2、努力健全规章制度

农产品质量风险评估的研究所是农业这一领域中的领头羊，由于中国农产品质量安全评估起步晚，农业经营为散户且生产水平较低等特点，管理制度并没有得到完善。辽宁省制定的《农产品质量安全法》，需要开原市出台配套法规，健全农产品质量安全风险监测和评估的实施办法，严格执行有关农产品质量安全管理法规以及技术标准，达到农产品质量监测工作有章可循、有法可依。同时严格控制农业投入品进入市场，农药等重点农资的规范使用，只有加强认证产品的保护与监管，才能提高产品的信誉度。

3、加大风险评估财政投入

农产品质量安全风险评估，是一项关乎民生、农产业发展的基础性工作，无论在科学研究，还是机构建设，都需要国家给予稳定持续且大量的资金支持。但目前从实际状况来看，资金投入明显不足，因此要引起政府对市场中农产品质量的重视。在农产品质量安全监测工作中，要积极争取国家对农产品质量安全风险评估工作的财政支持，重视科技投入，把农产品质量安全工作改向支持公益性事业，把各项支出纳入公共财政之中。要加大对无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志登记产品等扶持工作的力度，从资金上引导农民、企业主动遵守相关法律法规，从生产行动上推动从农产品质量安全风险评估的发展。

四、结语

农产品质量安全和人们的生活、身体健康息息相关，需要国家逐步建立完整的风险监测评估体系，加快人才的培养以及实验设备的投入，使风险监测和评估工作顺利进行，保证农产品质量安全。