摘要：近年来，农村集体经济迅速发展壮大，国家对“三农”的扶持力度逐年加大，农民民主意识越来越强，政府以及社会各界对农村集体经济审计工作的要求和关注度越来越高，审计覆盖面、审计任务与审计资源之间的矛盾日益突出。在农村集体经济审计人员严重不足的情况下，组织社会中介机构参与农村集体经济的审计，是解决这一矛盾的有效途径。为了更好的利用社会审计资源，有效提高农村内部审计机构工作效率，该文就农村内部审计机构如何对参审的中介机构进行管理展开了一定的探讨。

关键词：中介机构；参与；农村集体经济审计；管理

谢起贵，吴家真. 做好中介机构参与农村集体经济审计的管理[J]. 农业工程技术，2017，37（35）：9.

一、中介机构参与审计的必要性

在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》明确指出：“村干部任期届满或离任时必须审计”的要求背景下，农村审计工作任务和责任日益重大，但审计人员数量却严重不足。在此情况下，委托社会中介机构参与农村集体经济审计成为农村内部审计机构进一步推动农村集体经济审计创新发展的必然选择。中介机构在农村集体经济审计领域具有很大的优势，聚集一大批各类专业技术人员和财务人员，只要组织管理得好，可以取得良好的效益。

二、中介机构参与审计的依据

根据《关于实行审计全覆盖的实施意见》第六条 “有效利用社会审计力量，除涉密项目外，根据审计项目实施需要，可以向社会购买审计服务”以及《浙江省农村集体资产管理条例》第三十八条“县（市、区）农业主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）可以委托有资质的第三方审计机构，对村集体经济组织进行审计”的规定，审计机关可以聘请中介机构参与审计项目，协助审计机关开展工作。

三、参审中介机构的选定

农村内部审计机构本着公开、公正、公平的原则，通过政府采购程序面向社会进行招标来确定中介机构。

四、审计过程中的管理

1、总体安排

根据审计实施方案规定的工作内容和时间要求，对工作任务进行分解，将中介机构参审人员大致分为现场总控组及现场审计小组。所有审计组的人员分工由项目负责人（现场负责人）确定，实行现场实时督导方式，每个项目人员在整个项目执行期间均承担明确的工作任务。

2、审计准备阶段的管理

中介机构审计组人员对被审计的农村集体经济组织提前一周下达审计通知书，要求被审计对象组织好人员，并由参审人员确定审计工作重点，拟订审计工作方案。审计通知书要求各村在公示栏中予以公示。

3、审计实施阶段的管理

审计以报送审计为主，对被审计对象审查财务收支账目和经济活动及其有关事项，进行内查外核。根据初步审计情况，就重要事项发出书面的要求答复函；根据答复情况，安排不少于20%的村现场走访。

4、审计总结阶段的管理

由参审人员对被审计对象的财务账目情况提出审计报告，与农业局、主管乡镇或会同部门（纪委或审计局）就发现问题解决处理。

5、对中介机构人员工作态度的管理

工作过程中，由于中介机构参审人员的工作态度、工作经验、责任心、个人性格等方面各有不同，有时会出现消极应对、回避矛盾等情况，这就需要加强对中介机构人员的监督、指导和沟通协调，否则会严重影响审计工作效率和审计质量。

五、廉政管理

审计工作开始阶段，审计组就对参审人员进行廉政教育，强化审计纪律，审计过程中，在参审人员同被审对象一起外出踏勘现场之前，审计组都要重复强调审计“八不准”，促使审计人员增强法纪观念和廉政意识，严格执行审计纪律。

六、后期评价

审计项目结束后，农村内部审计机构对参审中介机构的组织管理、审计质量、工作效率、审计成果、廉政建设等方面进行评价，如果参审中介机构及其人员在这些方面做得不够好，将对其服务收费以及下次参审投标产生不利影响。

七、相关建议

1、进一步完善相关制度，规避审计风险

制定和完善社会中介机构参与农村集体经济审计的相关制度和规程，规范参审中介机构及其人员的行为，明确各方责任、权利、义务，提高审计质量和效率，规避审计风险。

2、进一步强化业务培训及廉政教育

一是让中介机构参审人员树立科学的审计理念，增强法纪观念和廉政意识。二是加强对参审人员在审计程序、方法、法规等方面的培训，使协审人员的业务技能和操作规范得到转变和提高。三是加强廉政教育，警钟长鸣，要求参审人员必须恪守审计廉政纪律规定，促使他们增强遵守职业道德和廉洁从审的自觉性，维护好审计机关的威信和形象。

3、进一步提高审计人员自身素质和管理中介机构的能力

社会中介机构参与农村集体经济审计后，农村内部审计人员从事具体专业性工作相对减少，而管理协调的工作增多，对审计人员素质和能力的要求更高，这就需要审计人员不断地学习和锻炼，否则在知识水平和管理能力不足的情况下，无法实现对中介机构的有效指导、监督和管理，达不到预期的效果。

八、结语

综上所述，组织社会中介機构参与农村集体经济审计，是农村内部审计机构解决审计任务与审计资源之间矛盾的有效途径，实践证明，通过对中介机构采取依法依规的招投标筛选、严格有序的过程中管理、如实客观的后期评价，可以取得不错的审计效果。但是对中介机构的管理不会一开始就一帆风顺，过程中总会碰到这样那样的问题，农村内部审计机构可以通过规范组织程序、优化组织方式、创新管理手段等方法，逐步探索和提高对参审中介机构的管理水平，这对降低审计风险、提高审计效率和质量、节约政府投资、规范建设管理、提高投资效益具有重要意义。