（重庆合川区委宣传部 重庆 401520）

人大新闻宣传工作是地方宣传工作的重要有机组成部分，既遵循一般的新闻宣传规律，又带有政治性强及制度性、程序性要求高等人大自身的特点。融媒体时代的到来，新闻传播的形式、主体、内容和手段等都发生了深刻的变化，按老套路新闻宣传的方式，其传播作用和影响力日渐式微。媒体格局和社会舆论环境的变化，对人大新闻宣传工作提出了新挑战。在新形势下，如何抓住媒体融合发展的契机，为人大立法、监督、代表工作等提供舆论阵地，有效提高人大新闻宣传工作的时效，是当前人大新闻宣传工作者值得思考和研究的课题。

一、融媒体时代人大新闻宣传面临的困境

（一）宣传氛围不浓，阵地占领缺位

无论从报纸、电视等传统媒体，还是以“两微一端”为代表的新媒体对人大新闻的宣传报道情况来看，地方人大新闻的亮相频次远远低于地方党委和政府，甚至还比不上一个政府部门。以《合川日报》为例，2018年以来，每个月刊发的人大新闻稿件最多17篇，少的时候一个月也就仅仅几篇。在新闻宣传工作的总体布局上，人大新闻宣传工作处于被动型、边缘化的地位。这既与人民代表大会制度的地位、作用不相适应，也不利于广大人民群众更好地了解人民代表大会制度、了解人大及其常委会如何代表人民履行职责。所以，宣传氛围不浓、主流舆论阵地占领缺位，是当前人大新闻宣传亟待解决的问题之一。

（二）重视传统媒体，新媒体未破题

当前，地方人大新闻宣传的主要途径还是依靠报纸、广播、电视等传统媒体及附着于其上的其他传统传播方式。不可否认，传统媒体在信息发布的权威性、受众群体的稳定性等方面具有独特的优势。但是，随着融媒体时代的到来，传统媒体在新闻传播的及时性、互动性、渗透性等方面上的短板问题暴露无遗。加之，越来越多的青年群体获取新闻信息的主要途径转向网络新媒体。人大新闻宣传如果还仅仅依靠传统媒体，会陷入故步自封的状态，自我感觉良好，其实早已被时代淘汰。因此，如何积极主动地应用网络新媒体，打通人大快速反映社情民意和吸引公众有效参与人大工作的新通道，是人大新闻宣传工作的一项紧迫任务。

（三）报道形式老套，融媒体产品少

人大新闻宣传较之其他新闻宣传，既有共性，又有自身的特点。由于人大新闻宣传政治性强，对制度性、程序性等要求较高，很多人大新闻工作者怕出错、怕担责，所以在新闻内容生产上往往按部就班，缺乏主动思考、主动策划、主动创新的动力。在人大新闻宣传工作中，很多人因为上述原因形成了一些思维定势，写出来的稿子有套路、没深度，报道的体裁比较单一，“豆腐块”的消息居多，通讯、言论、访谈等体裁甚少，出现了“人大宣传人大看，人大不看没人看”的现象。另外，人大新闻宣传在新兴媒体领域的运用还不够充分，尤其是应用直播、短视频、H5等现代化传播手段和融媒体产品宣传人大工作的报道几乎看不到。

（四）新闻人才匮乏，制度建设滞后

当前，地方人大从事新闻宣传工作的人员严重不足，既没有“名编辑”“名记者”，更没有一支过硬的人大宣传工作队伍。以合川区人大常委会办公室为例，负责人大新闻宣传工作的信息中心，仅有3名同志，其中仅有1人有报社记者的工作经历。这3位同志不但要承担新闻宣传工作，还要“被迫”忙于政府事务，对于人大宣传的本职工作根本无心顾及，也就成了“种了别人地，荒了自家田”。同时，地方人大新闻宣传工作的日常工作机制尚不健全，责任机制、激励机制、联系机制等也没有统一的文件和规定，经常是上面促一促，下面动一动，时冷时热，时紧时松。

二、融媒体时代人大新闻宣传的突围方向

（一）加强阵地建设，抢占舆论制高点

人大新闻宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要组成部分。所以，人大新闻宣传如何加强阵地建设，抢占舆论引导制高点，可以从地方党媒和人大机关自办媒体两个阵地来讲。从党媒阵地来讲，人大新闻宣传要依靠地方主流媒体的力量，理直气壮地宣传党对人大工作的领导，理直气壮地宣传中央和市委有关人大工作的一系列部署，理直气壮地宣传人民大表大会制度及人大常委会近期的工作。要敢于交锋、敢于亮剑，让人大新闻在报纸版面占据一席之地，在广播电视重要时段抢占先机，在网络新媒体上有话语权。从人大机关自办媒体阵地来讲，地方人大机关要转变观念，抢抓媒体融合发展的机遇，在用好用足用活主流媒体的基础上，可以根据自身实际情况开通官方微信公众号、官方微博、创办内刊、开设人大工作门户网站等。通过自办媒体更加及时、趣味地发布新闻信息，进一步巩固舆论阵地建设，为人大工作营造强大的宣传声势。

（二）扩展宣传平台，构建大宣传格局

当前，我们已经进入全媒体时代，尤其是以移动互联网为支撑的手机媒体已经被越来越多的群体认同和使用。新媒体正逐步集纳和强化各种传播媒介既有功能，成为优势集成的现代传播主渠道，我们所面对的传播和舆论环境也变得更加丰富而复杂。传统媒体是社会舆论场的中流砥柱，是人大新闻工作的主要平台，要继续重视利用这些媒体平台宣传人大工作，但是，也必须看到传统媒体在融媒体时代的局限性。新媒体、社会媒体、都市媒体、自媒体等平台与主流媒体的受众对象和传播方式有所不同，他们往往与老百姓的生活实际联系得更加密切。利用这些媒体平台来宣传人民代表大会制度及人大常委会的工作，很容易得到基层群众的认同、理解。所以，人大新闻宣传要拓展宣传平台，调动新媒体平台的积极性，形成对主流媒体的有益补充，构建全媒联动的大宣传格局。

（三）创新报道形式，推进立体化传播

人大新闻报道一向给读者一种老套刻板的印象，按部就班的多、主动策划的少，写会议的多、写故事的少，写领导的多、写代表的少。显然，这种宣传方式并不是人大新闻宣传的初衷，也起不到应有的效果。融媒体时代，人大新闻宣传必须主动出击、推陈出新，坚决改变一般化、程序性、会议宣传多，深层次、典型性、重点工作和基层、个人宣传较少的问题。人大新闻宣传只有坚持与时俱进，不断拓宽报道领域，创新报道手法，才能增强宣传实效，为读者喜闻乐见。创新人大新闻报道形式，既要充分利用传统媒体的资源优势，又必须高度重视现代化传播手段的应用，在新闻内容生产中多使用直播、短视频、H5等群众喜闻乐见的方式，生产具有传播力、影响力的融媒体产品。创新报道形式，就是要做到报纸有综述、电台有声音、电视有画面、网站有专题、微信有图解，实现“文、视、声、网”的立体宣传模式，全方位宣传人民代表大会制度和人大工作取得的成效，形成浓厚的舆论氛围。

（四）培养人才队伍，增强工作凝聚力

一篇高质量的人大新闻报道，既离不开文笔功夫好的记者，也离不开业务精湛的编辑。归根结底，制约人大新闻宣传工作前行的因素是新闻人才队伍。建设一支政治强、业务精、作风正且相对稳定的新闻宣传队伍，是新形势下人大宣传工作的需要。具体来讲，就是要培养好宣传骨干、新闻记者、通讯员三支新闻人才队伍，编织一张联系紧密、信息畅通、机制健全的人大宣传网，增强人大新闻宣传工作的凝聚力和向心力。一是要培养好机关宣传队伍。要以人大机关宣传干部和镇街人大宣传干部为主体，建立一支骨干队伍，培养他们钻研人大理论、熟悉新闻业务，发挥好人大新闻宣传的“中流砥柱”的作用。二是要培养好媒体记者队伍。负责人大宣传工作的部门，要同新闻媒体保持密切的联系，努力培养一支熟悉人大宣传的记者队伍，要帮助他们熟悉人大制度和人大工作，积极主动地为他们提供新闻线索。三是培养好通讯员队伍。在各部门、各镇街吸收1-3名热爱人大工作、熟悉人大制度、乐于新闻宣传的通讯员，组建一支多写稿、写好稿的通讯员队伍，为人大新闻宣传工作提供有力支撑。

结语

总之，融媒体时代的到来，媒体格局和信息的传播方式都发生了翻天覆地的变化，既给人大新闻宣传工作带来了新的机遇，也带来了诸多新的挑战。新形势下，人大新闻宣传如何抓住媒体融合发展的契机，乘势而为，将人大新闻宣传工作做得更加出彩，值得每一个人大新闻宣传工作者思考。人大新闻工作者在工作中，更要积极思考、主动策划、创新形式，寻找人大新闻宣传的突围方向，运用现代化传播手段，为宣传人民代表大会制度在地方的生动实践作出新的更大贡献。