杨东升

国家级新区，又称新特区，是指由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。目前我国共有国家级新区19家，如上海浦东新区、天津滨海新区、广州南沙新区、陕西西咸新区和河北雄安新区等。这些新区的设立都为城市发展提供了新活力，也为区域均衡发展做出了重要贡献。

连云港市位于中国沿海中部的海州湾，地理区位条件十分优越，是我国首批沿海开放城市，新亚欧大陆桥东方桥头堡，我国沟通南北、连接东西的经济枢纽，是“一带一路”交汇点。为了充分发挥连云港市在区域经济中的作用，在连云港市设立海州湾新区是非常有必要的。下文是笔者对于设立海州湾新区构想的思考。

一、设立国家级新区——海州湾新区的构想

海州湾新区，是指经国务院批准，在连云港市赣榆区和连云区境内的海州湾地区设立的国家级新特区。从空间位置上来看，海州湾新区位于江苏省东北端的黄海之滨，北以赣榆区绣针河、南以灌南县灌河为界，东滨黄海、与日本和韩国隔海相通，西至海州区东盐河、与我国丝绸之路经济带11个省区紧密相连，面积约3000平方公里。其管理范围包括：国家级连云港经济技术开发区、国家级连云港高新区、国家东中西区域合作示范区先导区徐圩新区、连云港综合保税区、上合组织（连云港）物流园区、中哈（连云港）物流基地、省级赣榆经济技术开发区、省级赣榆海洋经济开发区、赣榆柘汪临港产业区、连云经济技术开发区、赣榆区、连云区、以及连云港港口集团等。……