王怀勇 罗丽琳

内容提要：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的关键在于借助“有形之手”与“无形之手”的协同，实现城乡之间、农业与其他产业之间资金要素的平衡配置，进而促成和保障农村、农业资金要素的自主再生。城乡发展一体化的背景和环境意味着农村信用环境塑造和农村信用资源供给中的政府作用和市场化目标，从而也意味着农村信用环境塑造和农村信用资源供给中政府与市场的合力。文章认为在乡村振兴战略实施的背景下，农村信用制度的变革应侧重于正式农村信用制度的推进，同时理性认识农村信用的功能，实现市场力与政府力的融合。

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。从近年来的农村实践来看，乡村振兴战略实施的重心主要在于经济领域，具体表现为：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置以及完善城乡融合发展体制机制。事实上，将乡村振兴战略的重心置于经济领域充分印证了我国社会主要矛盾的转化，而在城乡发展失衡的诸多矛盾中更为突出的无疑是资金要素配置的失衡，它使得农民保有财产却无法完整实现财产权利，农村经济和农业仍须在相当程度上依赖政府之手而无力真正面向市场。……