王修兰

摘 要：本文针对榕江县高速公路建设中的社会矛盾纠纷问题进行调研，指出当前榕江县境内高速公路建设过程中的矛盾纠纷问题，并针对上述问题提出五项对策建议。

关键词：高速公路建设 矛盾纠纷 对策建议

中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）12-0-01

一、引言

“十三五”时期，我县境内有三条高速公路项目建设，即荔榕高速、剑榕高速、雷榕高速，其中荔榕高速、剑榕高速正在施工建设中，雷榕高速公路也即将全面施工。由于诸方面的原因，在荔榕高速、剑榕高速榕江境内的项目工程施工过程中，引发了不少的社会矛盾纠纷问题。虽然通过调处之后，当前所产生的矛盾纠纷问题已得到妥善解决，但现在我县境内荔榕、剑榕高速公路仍处于施工建设阶段，项目工程尚未竣工，加上雷榕高速公路即将全面施工，各种新情况、新问题、新挑战将会不断出现，而且所产生的矛盾纠纷问题可能更加复杂、无可预料，这将会影响到我县境内高速公路项目建设的整体进度和沿线的社会治安稳定。如何解决高速公路建设中的矛盾纠纷问题，对我县境内高速公路建設顺利推进和沿线社会治安稳定具有重要意义。

二、榕江县境内高速公路建设中的五大突出问题

1.生产生活设施受到损坏，村民与施工方发生矛盾纠纷高速公路开工建设，各施工单位在新修施工便道、拉接电线、搭建工棚等过程中损毁村民林木、河床、庄稼、通村通组公路基础设施等引起与村民的矛盾纠纷。比如，在荔榕高速公路建设中， 8标段修便道引起纠纷，9标段破坏河床纠纷，8标段山林山地引起的纠纷，8标段高免村硬化道路被损毁，8标段立电杆占地，剑榕高速公路11标段由于损坏农户鱼塘、农田而引发的纠纷。

2.乡村公路损坏严重，村民出行困难而有很大意见。我县境内新修的部分通村硬化道路被运输高速公路材料的重车超载碾压，造成道路损坏严重，路面开裂，坑坑洼洼，凹凸不平，给过往车辆和行人出行带来不便。部分道路被截断，车辆拥堵现象时有发生，造成群众通行不便。春播秋收时节，小型货车和农用机械有时不能正常通行，影响群众生产。对此，群众意见很大。

3.征地拆迁、补偿问题而引发的矛盾纠纷。一是群众认为补偿低、补偿款没有及时发放到位，二是未签协议先行施工。个别农户因经济补偿或房屋、猪牛圈拆迁安置等问题，在双方尚未达成一致协议的情况下，施工方为了不影响高速公路建设的整体进度，在尚未签订相关协议的情况下，先行施工，造成矛盾激化，对立情绪加剧。

4.环境污染，村民怨声较大。在高速公路工程建设中，有的施工单位对工程施工过程中产生的废渣、废物没有采取必要的措施，导致河流受到污染，河里的鱼被毒死，村民怨声较大。另外，噪声污染，施工方为赶工程进度，有时会通宵作业，有的甚至连续通宵施工达数十天，施工车辆往返、搅拌机等机器作业产生的噪声，影响附近村民正常生活。

5.施工单位在施工过程中因坟墓搬迁而引发的矛盾纠纷。高速公路建设期间，施工单位为强化工程进度，从全国各地招用了大量的民工到各标段工区务工。由于民工均为外地人，他们对当地实际情况不熟悉、不了解，他们在施工过程中有些事情因协调沟通不好而引发矛盾纠纷。

三、解决榕江县境内高速公路建设中突出问题的五项对策建议

针对榕江县境内高速公路建设过程中产生的又需要面对的这些矛盾纠纷问题，在调查访谈的基础上我们提出以下对策建议：

1.妥当化解矛盾纠纷，促进文明规范施工。高速公路施工单位及其施工人员在施工过程中务必要做到文明、规范，尽可能地将项目施工过程中对沿线村民带来生产生活上的影响降到最低限度。高速公路指挥部要在协调、教育、监督上下功夫，对群众反映的由于施工过程中引发的一些问题，要认真听取和受理，耐心作出相关解释，加强沟通反馈，积极争取村民们的理解、支持与配合。对需要作进一步调查的投诉反映件，要及时组织有关人员进行调查，妥善处理。尤其是对一些群众反映较为强烈的房屋或者猪牛圈拆迁、征地补偿、坟墓搬迁、乡村公路损毁补偿或者恢复等类似投诉问题，县、乡（镇）高速公路建设指挥部、所在地的基层组织与施工单位要及时派人员到现场调查了解情况，并予以及时、妥善处理。

2.着力缓解交通压力，加快工程施工进度。高速公路建设要进一步体现以人为本的理念。施工单位要在确保施工质量的同时，以“周期短、见效快”为原则，配足配好施工人员，抓紧施工进度。相关职能部门要督促施工单位做好便道的日常清理和整修。

3.加强环境保护意识，树立绿色发展理念。在高速公路建设中要始终坚持“在发展中保护、在保护中发展”的原则，秉承绿色发展理念，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的施工方式。施工单位在工程施工过程中借用老百姓的农田及一些临时性料场，在施工结束后，施工单位要及时将余留物、污染物清理干净。有关部门和各乡镇也要加强对施工单位的督促，避免土地资源的浪费。

4.妥善处理征迁矛盾，推进项目工程建设。各有关部门和涉及乡镇要进一步加强对高速公路建设征迁工作的领导，做好征迁政策的宣传解释工作，提高征迁工作透明度。征迁补偿标准保持相对统一，各乡镇、村之间要加强联系、衔接，避免存在较大的差异等。

5.严厉打击各种违法犯罪，为高速公路建设构建和谐与稳定的环境。一是要全力排查和调处好各类矛盾纠纷，营造和谐的社会关系。高速公路建设期间可能引发的山林、水利、征地补偿、房屋拆迁、坟墓搬迁等方面的矛盾纠纷，要坚持贯彻“调防结合，以调为主”的方针，妥善处理好各方面的利益关系。二是乡镇党委政府、村（社区）两委，要本着“合理利用，可持续发展”的思路，结合当前的脱贫攻坚工作，引导高速公路征地拆迁户管理好使用好所得的补偿资金。三是要建立坚持“严打”长效机制，严厉打击各种违法犯罪行为。四是要教育引导村民以理性、合法、人性化的形式正确对待施工单位在施工期间给村民带来的损害，表达合理诉求，着力解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益矛盾，自觉维护公平、正义。四是施工单位要积极与当地政府联系，建立健全联防、联调、联治工作制度，进一步完善高速公路沿线社会治安防控体系。