张金保 陈诗伟 傅雪军 李萍

(1. 江西省渔业局，江西南昌 330046；2. 江西省水产技术推广站，江西南昌 330046)

0 引言

江西渔业按照“转方式、调结构、提质量，促加工、活流通、稳增长”的发展方针，围绕做强千亿产业总目标，深入推进转方式、调结构，2017年，全省水产养殖面积41.28万hm2，水产品总产量250.5万t，实现渔业总产值1001.3亿元。近年来，随着全国各地加大对环境保护的重视力度，江西渔业也着力推进“绿色兴渔、质量稳渔、品牌强渔”战略，进一步提高渔业的高质量发展，推动传统渔业向现代高效渔业转型升级，建设美丽中国江西渔业样板，对实现江西渔业新跨越具有重大的战略意义。

1 工作成效

1.1 从规章制度上进行了规范

2012年7月1日，我省正式颁布实施《江西省渔业条例》，要求从事水产养殖的单位和个人不得在饮用水水源保护区进行投饵养殖；不得在江河、湖泊、水库使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行水产养殖；进行投饵养殖的，应当按照水产养殖规划控制养殖容量。随后，省政府发布了《关于规范水库养殖行为加强水库水质保护指导意见的通知》(赣府厅字〔2013〕94号)，要求各县(区)进一步规范湖泊、水库养殖，饮用水水源保护区的湖库，禁止投饵施肥养殖，实行“人放天养”模式；非饮用水水源保护区的大中型湖库，根据养殖水质状况，科学确定养殖容量，划定限养区。2018年6月，江西省农业厅下发了《江西省农业厅办公室关于加快推进水产养殖业绿色发展的意见》(赣农办字〔2018〕77号)，要求各地加快编制养殖水域滩涂规划，科学划定禁养区、限养区、可养区；积极排查违规养殖行为，按照湖库属地管理原则，认真清理湖库养殖的 “三网”，不留死角。根据各市、县上报情况，全省已划定湖泊水库禁养区面积10.14万hm2，占全省湖泊水库面积的43.3%；全省已划定湖泊水库限养区面积9.64万hm2，占全省湖泊水库面积的41.2%。已清理湖泊水库围网养殖5964.14hm2、网栏养殖4028.54hm2、网箱养殖250.67hm2。

1.2 从空间布局上进行了优化

党的十九大报告提出，要构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策。养殖水域滩涂规划是水产养殖业发展的布局依据。我省积极推进此项工作，加强重视，落实工作经费，开展培训督导，并提供了高清遥感影像图和水资源图，做到养殖水域滩涂规划符合国土空间规划并与各专项规划有效衔接。在确定水域滩涂承载力和环境容量基础上，主动合理调整水产养殖生产力布局，划定养殖区，布局限养区，明确禁养区，实现县域空间统一规划相协调、一张蓝图绘到底。同时，关注地方生态红线划定相关要求，处理好生产与生态之间的关系，在山水林田湖草系统治理中，统筹确定水产养殖业发展空间新格局。

1.3 从设施改造上进行了夯实

2013年以来，我省利用中央财政支持现代农业生产发展项目，累计投入中央财政资金3.6375亿元，改造养殖基础设施1.22万hm2，改扩建规模化良种繁殖场35个。利用水产标准化健康养殖项目，累计投入中央财政资金3700万元，改造池塘1.07万hm2、工厂化养殖设施2.58万m2。从渔业油价统筹资金中列支2500万元，建设50家智慧渔业物联网基地。通过项目带动，优先打造虾蟹、鳅鳝、龟鳖3个百亿产业，取得了显著成效：2017年，克氏原螯虾10.5万t、增幅16.7%，河蟹2.3万t、增幅4.5%，泥鳅10.7万t、增幅3.8%，黄鳝11万t、增幅4.7%，龟鳖4.3万t、增幅12%。全省河蟹池塘精养面积突破了0.067万hm2、泥鳅集约化养殖突破0.133万hm2、“稻鳖共生”和温室(大棚)养鳖等养殖面积突破0.467万hm2、“虾稻共作”面积新增1.4万hm2。

1.4 从示范创建上进行了引导

自2006年开展水产健康养殖示范创建活动以来，我省把健康养殖示范创建作为保障水产品质量安全的重要工作来抓，严格按照创建标准，严把健康养殖示范场的申报、考核验收关，强化健康养殖技术指导与培训，广泛宣传并规范健康养殖行为，落实养殖投入品与水产品质量安全监管，营造科学养殖、健康养殖、生态养殖的良好氛围，确保健康养殖示范创建取得实效。目前全省已有“农业部水产健康养殖示范场”523家，示范面积约8.67hm2，占全省水产养殖总面积的20%。2017年，湖口、彭泽两县成功创建农业部渔业健康养殖示范县，获得渔业健康养殖示范县称号。

1.5 从技术模式上进行了推广

近年来，我省重点推广了四项健康养殖技术，即草鱼免疫防疫技术、稻-渔综合种养技术、池塘鱼-菜共生技术及池塘内循环流水养殖技术，从内源上养好水进而养好鱼，为水产健康养殖提供了技术保障。

1.5.1 持续推广草鱼免疫防疫技术

草鱼是我省水产品当家品种，养殖产量占全省养殖产量的20%，持续在全省范围内推广草鱼免疫技术，减少草鱼病害发生，确保全省草鱼免疫保护率达80%以上。

1.5.2 大力开展稻渔综合种养

2016年以来，全省各地高度重视，大力推进稻渔综合种养产业发展，并列入高标准农田建设项目，先后示范推广了稻鳖、稻鳅、稻蛙、稻蟹、稻鱼等综合种养模式，取得迅猛发展，面积突破5.33万hm2，以虾-稻共作为主，每公顷均增效21090元以上，减少农药化肥使用量30%以上。2017年，在彭泽、万载两县成功创建国家级稻渔综合示范区，在余江成立全国首家稻渔综合种养院士工作站，在全国稻渔综合种养模式创新大赛中获得了模式创新大赛金奖，截至2018年7月，全省稻渔综合种养面积达到6.13万hm2。

1.5.3 示范推广池塘鱼-菜共生技术

精养池塘“鱼-菜共生”技术已在新干、永修、乐平等地成功开展，示范面积达533.3hm2。以主养草鱼池塘开展鱼-菜共生为例，生物浮床面积占池塘面积1%的情况下，养殖周期内减少换水1.5次，水质和水产品抽检合格率100%，平均每公顷增产草鱼1515kg，增产蔬菜1800kg，减少发病率15%，节省水、电、药等费用开支12000元，水质达标排放。

1.5.4 试点池塘内循环流水养殖技术

2016年以来，我省在新建、贵溪、广昌、袁州、上高、彭泽等地启动并实施了池塘内循环流水养殖试验项目，已建60余条流水槽，实现养殖用水零排放。此外，从2018年起，我省准备利用渔业油价补贴统筹资金，采取按照“任务+清单”形式，将水产养殖环境污染防治和生态修复、养殖尾水处理等生态高效设施渔业纳入重点建设内容，进一步提高我省水产养殖绿色发展水平。

1.6 从养殖结构上进行了调优

2017年，省政府专门出台了《江西省人民政府印发关于加快农业结构调整行动计划的通知》(赣府字〔2017〕96号)，将水产业发展工程列入八大工程之一，在政策资金上进行倾斜。2018年，安排专项资金5300万元，用于加快推进渔业产业转型升级。

1.6.1 优化养殖品种结构

大力发展特色水产养殖，优化特色产业布局，力争2018年特种水产品产量占全省水产品总产量的比重达40%。重点培育和打造虾蟹(小龙虾、河蟹)、鳝鳅(黄鳝、泥鳅)、龟鳖(乌龟、甲鱼)3个百亿产业及山区小型经济渔类、蛙类等适销对路的特色品种，推动优势特色水产品上规模、上档次。

1.6.2 夯实养殖基础设施

投入资金1420万元，改造升级44个优势特色水产品健康养殖基地，推广渔业生态健康养殖技术，推动特色、高效、健康水产养殖方式的普及，推进水产养殖绿色发展。

1.6.3 完善水产种业体系

投入资金400万元，重点打造建设小龙虾、泥鳅、龟鳖4个育种能力强、生产技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的优势特色水产种业规模化繁育基地。

1.6.4 全面推进稻渔产业发展

投入资金3480万元，创建10个整县推进稻渔综合种养示范县，扶持建设整县推进稻渔综合种养发展的示范县及规模以上集中连片基地0.58万hm2，使全省稻渔综合种养面积突破6.67万hm2，实现“一水两用，一田双收”，达到亩均“百斤鱼、千斤粮、万元田”的目标。

2 存在的问题

2.1 水产养殖发展空间稳定较难

随着中央第四环境保护督察组的进驻及问题的反馈，对我省湖泊水库退养、“三网”养殖清理、养殖尾水排放、养殖水域滩涂“三区”划定等工作进行了督察，督察中发现并亟须整改的问题，如：湖泊水库“三网”养殖全部退出、湖泊水库退养等。这些问题，进一步产生了压力传导效应，全省湖泊水库、“三网”养殖几乎面临全部退出，水产养殖发展空间挤压严重，目前仅剩的240万口池塘，也面临养殖尾水达标排放的问题。

2.2 水产养殖基础设施老化严重

目前水产养殖发展面临十分严峻的环保压力，水产养殖绿色发展首先需要解决的是养殖基础设施改造升级、养殖尾水达标排放等问题，也是当前水产养殖绿色发展面临的难题。而当前我省仅改造了少部分养殖基础设施，大部分设施年久失修、淤积老化严重、疫病防控能力较弱、质量安全存在一定隐患等问题，且缺乏相关政策资金对养殖基础设施改造升级、养殖尾水处理设施建设的扶持，导致全省推进水产养殖绿色发展较难。

2.3 水产养殖绿色发展扶持较难

水产养殖业是一项投入高、风险大、见效快的产业，是大农业中率先进行市场化运作的产业，但水产养殖业上的政策支持、资金投入远不及种植业和畜牧业，亟须加大对水产养殖绿色发展的扶持力度，出台有针对性、指导性和可操作性的政策性文件，如：针对水产养殖用地不断被挤占、侵占的问题，要像设定耕地保护红线一样，设置水产养殖面积最小保障线，以确保水产品有效供给，维护水产养殖者合法权益；针对水产养殖业防灾减灾能力弱、渔民生命财产安全时常受到损害的问题，要尽快建立渔业灾害风险政策性保障制度等；同时要进一步加大对水产健康养殖示范创建、养殖基础设施改造、水产良种补贴、水生动物防疫和水产苗种产地检疫等富渔惠民方面的资金投入力度。

3 发展思路

3.1 加快发布养殖水域滩涂规划

针对全省养殖水域滩涂规划编制的情况，指导各地就相关问题加强技术交流，开展督查与调度，通报进展情况，并要求各地市督促各县(市、区)务必按照时间节点，加快进度，确保尽快完成规划编制并以政府名义发布。

3.2 开展健康养殖示范创建活动

在全省范围内继续推进水产健康养殖示范创建活动，以绿色生态为重点，规范水产健康养殖行为，督促做好养殖安全生产记录，落实养殖投入品与水产品质量安全监管，适时推进建立水质在线监测与水产品可追溯系统。

3.3 科学合理利用大水面

根据大水面水域特点和利用现状，在保证自然资源不被破坏的前提下，科学合理利用大水面周围的低洼地、滩涂及库湾等资源，严格控制水体养殖容量，适度发展滤食性鱼类增养殖，实现以鱼控藻、以渔净水，减轻水体富营养化，修复水域生态环境，建立大水面动态生产力养殖模型。

3.4 实施节能减排策略

大力推进优势特色水产品基地建设和养殖尾水治理，定期开展池塘淤泥清理，鼓励集中连片池塘采取进排水系统改造、集中生物净化处理养殖尾水；同步推进水环境容量评估、养殖污染排放量监测等工作，打造若干个具有综合示范效应的生态养殖小区；大力推广池塘内循环流水养殖、多营养层级立体生态养殖、池塘渔-菜共生等养殖减排技术，做到污染物原位生态修复、循环利用、达标排放；推动“物联网+N”的“智慧渔业”新模式发展，促进传统养殖业向数字化、信息化、智能化发展。

3.5 科学调控养殖水体

开展测水诊断养殖水质，投放相应微生态制剂等调水产品，调控调优养殖水质等试点示范工作，使水体达到“肥、活、嫩、爽”，维持水体生态平衡，排放水体不发生面源污染，实现养殖病害减少、饲料节约、质量安全、渔民增产增效。

3.6 大力发展稻渔产业

充分利用全省发展稻渔综合种养的资源优势和高标准农田建设项目，改造升级一批规模化的稻渔综合种养基础设施，研究筛选组装一批适合不同区域、不同类型的稻渔综合种养主推技术模式，整县推进稻渔综合种养产业发展。适时将池塘养殖尾水引入稻田，既可对稻田施肥，又能利用稻田处理养殖尾水并加以循环利用，为我省农药、化肥负增长行动作出更大贡献。