安徽省民营企业营商环境现状分析与对策

2018-02-15陈清萍

对外经贸 2018年9期

[摘要]改善民营企业营商环境是学术界关注的重要话题。以2015—2017年安徽省工商联的调研数据为基础，对全省规上民营企业的营商环境进行分析，研究表明，三年来安徽省民营企业的营商环境得到了持续改善，但用工成本高、融资贵融资难、税费负担重、国内市场需求不足和市場秩序不规范一直是民营企业发展的重要掣肘，未来应针对民营企业采取相关措施，降低用工成本，破解融资困境，减轻税费负担，同时还需有效拉动国内需求和规范市场秩序。

[关键词]营商环境；市场环境；政策政务环境；法治环境；政商环境

[中图分类号]F27

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）09-0072-07

Abstract： The topic of “Whether has the business environment of private enterprises been improved” has been argued for several years. On the basis of the first-hand survey data from 2015 to 2017 offered by Anhui Chamber of Commerce and Industry， the paper analyzes the business environment of Anhui private enterprises in detail and finds that， it has been improved lately， but high labor cost， low finance availability， heavy tax burden， short domestic demand and bad market order have restricted the development of Anhui private enterprises. Therefore， on the one side， our government should adopt some measures to reduce the labor cost， resolve the bad financial difficulties and decrease the tax burden of private enterprises pointedly； on the other side， it should also stimulate the domestic demand and organize the market order effectively.

Keywords： Business Environment； Market Environment； Governance Environment； Law Environment； Government Environment

[作者简介]陈清萍（1982-），女，安徽潜山人，助理研究员，博士，研究方向：国际经济与贸易。

[基金项目]安徽省哲学社会科学规划项目研究成果（项目编号： AHSKQ2018D36）。

一、引言

世界银行发布的《营商环境报告》显示，2017年我国营商环境位列全球第78位，较2013年提高了18位（洪海，2018）。然而长期以来，与国有企业相比，民营企业营商环境较差，在生产制造、投融资以及转型升级时均可能遭遇各种障碍（陈清萍和鲍晓华，2017；陈霜华，2018；张杰和宋志刚，2018），导致民营企业难以发展壮大，影响了我国经济增长的活力与效率。为了解民营企业的营商环境，全国工商联连同各省市工商联对全国各地营业收入总额在3亿元人民币及以上的民营企业（简称“规上企业”①）进行了广泛的调研，取得了详实可靠的一手数据和资料。本文以2015—2017年安徽省规上民营企业的调研数据为基础，对其营商环境进行了具体分析，发现三年来民营企业的营商环境得到了持续改善，反映出安徽省税务、技术、物价等管理部门深入推进“放管服”改革，减少了行政审批，降低了准入门槛，简化了工作流程，提高了服务效率，有效优化了全省民营企业的营商环境。

二、问卷调查及数据说明

为全面深入了解民营企业的营商环境，全国工商联将其细分为市场环境、政策政务环境、法治环境和政商环境四个子指标，分别考察这四个层面的营商环境。其中，市场环境包括国内市场需求不足、出口订单减少、人民币汇率变动、土地供应紧缺、融资难融资贵、用工成本上升、能源供应紧张和其他；政策政务环境包括税费负担重、“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”、民间投资政策实施细则落实不到位、垄断行业开放度不高、垄断行业门槛过高、节能减排压力大、公共服务不到位和其他；法治环境包括对私有产权的保护不够、市场秩序不够规范、对知识产权的保护不够、依法行政不够规范、民营企业在司法审判中的平等地位不够和其他；政商环境包括对民营经济的负面舆论较多、政府沟通不畅、政府干预过多、地方政府诚信缺失、地方保护主义、政府官员懒政怠政、政府官员存在“吃拿卡要”现象、政府官员帮扶企业意识差和其他。上述指标基本囊括了历年来全国各地市场环境、政策政务环境、法治环境和政商环境的不足之处，体现了民营企业对改善营商环境的主要诉求，能够较好地反映营商环境的改善情况。

安徽省工商联发放了《全国工商联民营企业调研表》，2015年一共回收了649家企业的问卷，其中有421家规上企业；2016年一共回收了615家企业的问卷，其中有421家规上企业；2017年一共回收了727家企业的问卷，其中有482家规上企业。在整理问卷的过程中发现不少规模以下企业未填写营商环境的选项，为了避免数据缺失对统计结果造成偏差，本文仅选择各年度“规上企业”的调研数据进行了分析，其营业收入的主要统计量见表1；另外，由于“其他”选项无具体所指，所以本文没有统计市场环境、政策政务环境、法治环境和政商环境中选择该指标的企业数量和比例。

三、安徽省民营企业营商环境现状分析

2017年，安徽省营商环境得到了改善，主要表现在认为市场环境、政策政务环境、法治环境和政商环境四大环境明显改善的企业比例相对于2016年提高了7.28～11.87个百分点、相对于2015年提高了14.84～16.51個百分点，认为有所改善和无改善的企业比例均出现了下降。这说明安徽省各级政府优化影响环境的举措发挥了作用，政府在服务能力、服务水平和服务效率提升等方面取得了一定的改革成效，营商环境的改善已被省内民营企业切实感受到，对营商环境不满意的企业比例逐年缩小。

（一）市场环境

调研数据显示，2017年认为市场环境明显改善的企业有137家，占比28.42%；认为有所改善的244家，占比50.62%；认为无改善的14家，占比2.90%。从近三年的数据对比来看，认为市场环境明显改善的企业占比从2015年的13.54%和2016年的21.14%提高到2017年的28.42%，认为市场环境有所改善的企业占比从2015年的56.77%和2016年的52.02%降低至2017年的50.62%，认为无改善的企业占比从2015年的19.24%和2016年的10.45%下降至2017年的2.90%。三年来，市场环境明显优化（如图1）。

（二）政策政务环境

调研数据显示，2017年认为政策政务环境明显改善的企业有170家，占比35.27%；认为有所改善的219家，占比45.44%；认为无改善的6家，占比1.24%。从近三年的数据对比来看，认为政策政务环境明显改善的企业占比从2015年的18.76%和2016年的23.52%提高到2017年的35.27%；认为政策政务环境有所改善的企业占比从2015年的64.13%和2016年的54.63%降至2017年的45.44%；认为无改善的企业占比从2015年的6.41%和2016年的4.51%下降至2017年的1.24%。三年来，政策政务环境明显优化（如图2）。

（三）法治环境

调研数据显示，2017年认为法治环境明显改善的企业有170家，占比35.27%；认为有所改善的218家，占比45.23%；认为无改善的6家，占比1.24%。从近三年的数据对比来看，认为法治环境明显改善的企业占比从2015年的20.43%和2016年的24.94%提高到2017年的35.27%；认为法治环境有所改善的企业占比从2015年的63.42%和2016年的53.68%降至2017年的45.23%；认为无改善的企业占比从2015年的4.51%和2016年的3.80%降至2017年的1.24%。三年来，法治环境明显优化（如图3）。

（四）政商环境

调研数据显示，2017年认为政商环境明显改善的企业有166家，占比34.44%；认为有所改善的216家，占比44.81%；认为无改善的3家，占比0.62%。从近三年的数据对比来看，认为政商环境明显改善的企业占比从2015年的18.29%和2016年的22.57%提高到2017年的34.44%，认为政商环境有所改善的企业占比从2015年的59.86%和2016年的52.49%降至2017年的44.81%；认为无改善的企业占比从2015年的8.55%和2016年的5.70%降至2017年的0.62%。三年来，政商环境明显优化（如图4）。

四、制约安徽省民营企业营商环境优化的主要因素分析

虽然安徽省营商环境总体上得到了改善并得到了不少民营企业的认可，但认为四大营商环境明显改善的企业仅占30%左右，意味着安徽省民营企业营商环境仍存在一定的提升空间。为了找出下一步营商环境改善的着力点，需要进一步加以深入分析。

（一）总体环境因素分析

2017年，影响规上民营企业发展的五大环境因素包括用工成本上升、税费负担重、融资难融资贵、市场秩序不够规范、国内市场需求不足。调查数据显示，用工成本上升是影响安徽省规上民营企业发展的最主要环境因素，选择该项的企业高达277家，占比57.35%，近六年来始终处于高位；税费负担重是影响安徽省规上企业发展的第二大环境因素，选择该项的企业高达198家，占比为40.99%；融资难融资贵是影响安徽省规上民营企业发展的第三大环境因素，选择该项的企业有183家，占比37.89%；市场秩序不够规范是影响安徽省规上民营企业发展的第四大环境因素，选择该项的企业有120家，占比24.84%，与位列第五位的国内市场需求不足的占比24.02%大致相当。其中，市场秩序不够规范和国内市场需求不足两大因素处于末位。

与2015年和2016年相比，影响最大的前五大环境因素保持不变，用工成本上升始终是影响安徽省规上民营企业发展的最主要环境因素，最近三年均保持在57%以上的水平。近三年对比来看，除用工成本之外，其他各个要素的位次发生了一定变化：国内市场需求不足从2015年的第二位下滑到2016年的第三位，继而下滑到2017年的第五位；税费负担重从2015年的第三位上升到2016年和2017年的第二位；融资难融资贵从2015年的第四位下滑到2016年的第五位，2017年提升到第三位；市场秩序不够规范从2015年的第五位上升至2016年和2017年的第四位（见表2）。

2017年，规上民营企业面临的市场环境、政策政务环境、法治环境、政商环境等各影响因素占比见表3。按照变动方向，将影响因素分为两类：1.持续上升因素：能源供应紧张，垄断行业门槛过高，节能减排压力大，对知识产权的保护不够，地方保护主义，地方政府诚信缺失，政府沟通不畅，政府官员存在吃拿卡要现象，政府官员懒政、怠政，政府干预过多，其中能源供应紧张和节能减排压力大两项因素增长了3个百分点以上。2.持续下降因素：出口订单减少、国内市场需求不足、用工成本上升、公共服务不到位、税费负担重、垄断行业开放度不高、民间投资政策实施细则落实不到位，对私有产权的保护不够、民营企业在司法审判中的平等地位不够，依法行政不够规范，市场秩序不够规范，对民营经济的负面舆论较多，其中国内市场需求不足、出口订单减少、用工成本上升、税费负担重、市场秩序不够规范以及对民营经济的负面舆论较多六项因素下降了5个百分点以上。

（二）细分环境因素分析

从市场环境看，用工成本上升是影响民营企业发展的最主要因素，占比57.35%，也就是说一半以上的民营企业受到了用工成本上升的影响。第一，这反映出安徽省就业人员供求关系失衡。随着东部发达地区的产业陆续向安徽省转移，省内民营企业对劳工工人和管理人员的需求持续增大，但这些就业人员并没有同步同幅度流入省内，导致了一些民营企业的用工需求超过了劳动力供给；第二，这也反映出物价上涨带来了就业人员生活成本的上涨，特别是房价保持高位的影响最大，就业人员出于改善生活的需要，增加了对收入增长的预期；第三，省内民营企业大多为制造业企业②，竞争激烈且利润空间不大，所能提供的薪资水平有限，传统制造业工作强度大、工作环境较差，开发园区的配套设施不全，对80后和90后的吸引力下降。可喜的是，近两年来，用工成本上升的影响作用出现了下降势头，这可能与房地产价格大幅上涨势头得到了有效遏制有关，房地产价格的回落也稳定了员工对收入的预期。融资难融资贵是影响安徽省规上民营企业发展的第二大市场环境因素，占比37.89%，较2016年上升了3.6个百分点，显示出安徽省规上民营企业融资约束收紧，暗示着2017年经济形势企稳回升，安徽省企业对资金需求有上升的趋势。国内市场需求不足是影响安徽省规上民营企业的第三大市场环境因素，占比24.02%，较2016年下降了14.46个百分点，反映出国内市场需求随着经济回暖而有所增长。人民币汇率变动、能源供应紧张、土地供应紧缺和出口订单减少等其他市场环境因素的影响较低，占比均不超过12%。

从政策政务环境看，税费负担重是影响安徽省规上企业发展的最主要因素，占比40.99%，较2016年下降了5个百分点。节能减排压力大是影响安徽省规上企业发展的第二大政策政务环境因素，占比20.08%，较2016年上升了4.4个百分点，预示着我国环保政策收紧可能会对一些污染型企业产生挤出效应。“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”、公共服务不到位、垄断行业开放度不高、民间投资政策实施细则落实不到位和垄断行业门槛过高等其他政策政务环境因素的影响都不超过7%，表明近年来政策政务环境的改善得到了安徽省规上企业的普遍认同。

从法治环境来看，市场秩序不够规范是影响安徽省规上企业发展的最主要因素，占比24.84%，较2016年下降了8.65个百分点。对知识产权的保护不够是影响安徽省规上企业发展的第二大法治环境因素，占比10.35%，较2016年上升了2.7个百分点，反映出安徽省民營企业提高对知识产权保护的关注。民营企业在司法审判中的平等地位不够、依法行政不够规范和对私有产权的保护不够的影响均在6%以下，表明安徽省市场秩序有待进一步规范，知识产权保护力度也有待进一步加强。

从政商环境看，对民营经济的负面舆论较多是影响安徽省规上企业发展的最主要因素，占比10.77%，较2016年下降了将近10个百分点，反映出在全省上下采取专家访谈、产品推介、现场采访等多种方式围绕民营经济发展的新成绩和新成效进行宣传之后，安徽省民营企业的地位有所提升，负面舆论正在减少。政府沟通不畅、政府官员帮扶企业意识差、地方保护主义、政府干预过多、政府官员懒政怠政、地方政府诚信缺失的影响都在8%以下，政府官员存在“吃拿卡要”现象的影响不足1%，表明安徽省政企联系与沟通机制已经趋于完善，领导干部联系民营企业制度发挥了较好的作用，“四送一服”双千工程的持续深入推进切实解决了省内民营企业的困难和问题，安徽省政商环境得到了多渠道、广方式的有效改善。

五、对策建议

2018年上半年，安徽省民间投资增长18.7%，较上年提高了11.9个百分点，比全国平均水平高出10.3个百分点，有力地推动了全省投资的快速回升。但是，2018年初美国开始对华采取贸易保护主义措施，7月6日对我国价值340亿美元的产品加征了25%的关税，8月26日对我国价值160亿美元产品加征了25%的关税，9月24日又对我国价值2000亿美元的产品加征10%的关税，可能将对安徽境内生产液晶显示、白色家电、集成电路以及笔记本电脑等产品的企业形成负面冲击。在2018年下半年国际形势并不看好的情况下，应进一步树立重商、亲商和扶商精神，有效解决困扰民营企业发展的重点营商环境难题，释放民营企业活力，促进安徽省经济高质量发展。

（一）降低用工成本

要稳定房价，一方面，做好房价严格管控工作，打击各种资本炒房苗头，将房价控制在一定范围之内；另一方面，加大政府投入，增加公租房和廉租房供给数量，统筹开发区和产业园区单身员工的集中居住问题和已婚员工的子女教育问题；降低企业用工支出。据了解，安徽省境内企业需为工人缴存的基本养老保险费率为19%，比杭州、温州、宁波等发达城市2017年初最新下调的14%的比率高出了5个百分点，安徽省基本养老保险费率具有一定的下降空间；考虑将研发支出和职工教育经费纳入企业生产成本，减免企业税收；增加紧缺专业的招生数量，提高企业急需用工工种的供给规模。

（二）破解融资困境

加快金融体制改革，逐渐放开资本市场，继续引导外资和民营资本有序进入资本市场，适当引入国外银行业和民间资本的竞争，打破国有银行垄断局面，实现资金合理配置；在信贷市场引入竞争机制，优先将资本贷放给发展前景良好的民营企业，切实有效地缓解民营企业的融资难融资贵问题；发挥核心企业带头作用，建立健全商业信贷市场，完善优质企业联保互保机制，增加信用贷款的比例，由核心企业担保，为银企建立对接平台，合理规避市场风险的同时，破解民营企业融资困境。

（三）减轻税费负担

加速国内税收体制改革，减轻企业税费负担，特别是行政事业型收费以及网费电费物流成本费，为符合条件的民营企业争取各类费用减免或补贴政策；注重标本兼治，规范费权，降费到位，完善政府部门定价的经营服务性收费目录清单制度，并根据实际情况进行动态调整；规范部分中介服务收费和行业协会商会收费，降低收费标准，合理设置会费档次和会费上限，降低盈余较多的服务项目收费标准，取消重复、偏高、过度和不必要的收费项目，取缔以强制捐赠或赞助等方式的变相收费。

（四）拉动国内需求

锁定国内需求向进口转移的产品或服务品类，以其为目标加速企业转型升级，提升产品质量与档次，解决国内供需严重失衡问题；早日建成安徽物流枢纽站，加强对铁路、水路和公路无缝衔接项目的支持，注重发挥铁路在全国多式联运体系中的基础和主体作用，为安徽产品销售到全国各地提供动力；利用互联网企业和各种P2C和P2P平台，做好销售数据的分析和应用工作，捕捉国内市场需求新动向，缩短产品上架、销售、运输的时间，及时满足下游企业和终端消费者的需求。

（五）规范市场秩序

规范市场秩序，严厉打击诋毁商品和企业声誉、虚假广告、串通投标、合同诈骗、非法经营、强迫交易、伪造倒卖虚假证明文件等擾乱市场秩序行为，对钻法律空子的不法商家加大惩处力度，提高违法成本；运用传统媒体和新媒体的力量，使用公益广告、宣传片、标语等多种形式，在公共场所和小区宣传维护市场秩序，提高企业经营者的法律意识、道德水平和社会责任感；建立完善的监督机制，以质量监督机构为核心，强化群众维权意识，同时开通打假热线和网络举报平台，建立非实名举报机制。

[注释]

①与之相对的，将营业收入低于3亿元（不包括3亿元）人民币的企业简称为“规下企业”。

②2017年，安徽省规上企业482家，制造企业318家，占比65.98%。

[参考文献]

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