孙慧莲

摘 要：刑事监督立案是检察机关履行法律监督职责的重要体现，如何破除监督立案难的问题，需要制定监督立案业务考评制度，联合纪委监察委推动监督立案落实，明确立案监督案件调查权的法律地位，从根本上破除监督立案难之困境。

关键词：监督立案;行刑衔接;调查

为服务海洋经济，促进海洋渔业资源可持续发展，某市检察机关主动出击，率先在该省推行打击破坏海洋渔业资源犯罪专项活动，为促进“两法衔接”工作，牵头与公安、渔政、海警等部门会签有关打击破坏海洋渔业资源犯罪的“行刑衔接”意见，成为该市海洋工作的亮点。但在伏季休渔期间，本应“同气连枝”，打击破坏海洋渔业资源犯罪，但检察机关依旧存在监督公安机关立案难的顽疾。

一、以案例探析监督立案的困境

某市渔政执法机关在海上例巡查中，发现收购渔货物船只，押回船只，并通知检察机关和公安机关到码头查看，就案件办理提出建议。渔政执法机关基于本案是“行刑衔接”以来涉案数额较大案件，迫切希望公安机关能够立案，若不能刑事立案，在其执法环节，则只能简单询问其船名、船东、是否知晓禁渔期等，作出行政处罚，无法限制船长和船员的人身自由，也不能有效询问较多的涉嫌犯罪的细节，而公安机关则认为本案现有证据难以认定涉嫌犯罪拒绝立案。检察机关认为还未到初查阶段，就有如此较大的涉嫌犯罪线索，有进一步侦查的必要，后向公安机关发出《不予立案理由说明书》，才予以立案。……