吕海涛

电网是本轮电力改革中遭受沖击最大的一方，售电侧的放开将给其带来较大压力

在全面深化改革的背景下，2015年3月，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（“9号文”），标志着新一轮电力体制改革开启。“管住中间、放开两头”是本轮电改的核心。电网是本轮电力改革中遭受冲击最大的一方，售电侧的放开将给其带来较大压力。

“9号文”核心内容解读

“9号文”共计7大条，28小条，可大致概括为按照“管住中间、放开两头”的体制架构，实施“三放开、一独立、三强化”：

放开输配以外的竞争性环节电价。一方面，作为用掉全社会85%电力的大户，工商业的电价未来将由发受双方白行商定，电网企业不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。另一方面，考虑到居民、农业以及公用事业的用电量虽然比重很小，但是用户人群众多，具有广泛的社会影响，故这部分电价仍将由政府继续管控。

放开公益性和调节性以外的发电计划。在电量方面，“9号文”采取的是与电价管理同样的“双轨制”办法。工商业直接交易的电量和容量将不再纳入发电计划，由市场双方白行决定。但政府仍保留一定的“公益性、调节性发电计划”，以“确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和安全运行，确保可再生能源发电依照规划保障性收购。”

放开新增配售电市场。本轮电力改革的重要任务，除了放开电价与电量之外，在投资主体多元化方面，还要有序放开配售电业务，培育新的市场主体。……