杨海航

（西藏民族大学体育学院 陕西咸阳 712082）

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现中华民族伟大复兴梦的重要时期。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实‘创新、协调、绿色、开放、共享’的发展理念”[1]。五大发展理念是“十三五”时期体育发展的基本理念，也是西藏自治区体育发展“十三五”规划的指导思想，将对西藏体育发展产生全方位的影响。习近平总书记在十九大报告中提出“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会”[2]。这句话高度概括了新时期体育事业的努力方向和工作重点。西藏作为中国五大自治区之一，在国家区域发展和经济发展中占有重要地位。西藏体育发展直接关系到全民健身国家战略、体育强国梦以及2022北京冬奥会的实现。因此，在“十三五”五大发展理念视野下探讨西藏体育发展问题具有重要战略意义和现实价值，对西藏学校体育、群众体育、竞技体育、登山运动和体育产业发展具有重要影响，有助于西藏学校体育加速发展、群众体育全面发展、竞技体育择优发展、登山运动创新发展、体育产业快速发展和民族传统体育特色发展。

一、“十三五”时期西藏体育发展面临的历史机遇

（一）体育援藏政策的实施为西藏体育发展保驾护航

国家在政策上给予西藏足够的优惠和扶持，西藏体育在政策红利中得到飞速发展。国家实施“体育援藏”政策，目的在于推动西藏体育产业整体实现跨越式发展[3]。从20世纪50年代起，国家就从政策层面对西藏体育事业的发展予以高度重视，为西藏体育与全国一起实现共同进步与发展创造了基本条件，标志着西藏体育事业的发展迈上了新台阶、步入了快车道，迎来了西藏体育事业发展的春天。近些年来，国家体育总局出台了一系列支援西藏体育发展的文件，如2010年颁布的《国家体育总局关于支持促进西藏体育事业发展的指导意见》和《国家体育总局体育援藏工作实施方案及责任分工》，这些举措极大促进了西藏体育事业的跨越式发展。

（二）中央第六次西藏工作座谈会为西藏体育发展奠定基石

中央第六次西藏工作座谈会于2015年8月24日至25日在北京召开，习近平总书记在会议上强调“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则”[4]。中央第六次西藏工作座谈会将加快西藏全面建成小康社会步伐，对西藏体育发展也将产生重大影响,是西藏体育发展的坚实后盾。西藏的体育事业进入了一个崭新的全面发展时期，迎来更加美好的“体育新时代”。

（三）全民健身上升为国家战略为西藏体育发展营造氛围

在2014年10月20日颁布的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称国发〔2014〕46号文件）中明确将“全民健身上升为国家战略”[5]。全民健身上升为国家战略有助于西藏人民养成体育锻炼的习惯，树立终身体育的思想，积极参与群众体育以及体育赛事，对西藏培养体育人口、提高体育人口比例具有积极意义。西藏参与体育锻炼人数的增加在一定程度上会产生体育消费需求，刺激体育消费，从而带动西藏体育产业的发展。西藏积极开展体育健身活动和群众性体育赛事有利于学校体育工作的开展[6]，并积极落实《国务院关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的指导意见》，也有助于西藏竞技体育的选材以及后备人才的培养[7]。因此，全民健身上升为国家战略为西藏体育发展营造良好的氛围和声势。

（四）国家体育产业新政的颁布为西藏体育发展注入活力

国发〔2014〕46号文件也称作为国家体育产业新政，该文件出台之后，西藏自治区人民政府制定的《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（以下简称藏政发〔2015〕80号文件）提出：“到2025年体育产业增加值占我区生产总值的1%以上，成为我区具有活力的新兴产业”[8]。西藏将从加快转变政府职能、完善公共体育服务体系、大力发展市场主体、巩固登山核心地位、建设户外运动大区、丰富体育市场供给、优化体育产业布局、推动产业融合发展、开展日常健身活动、繁荣发展体育文化等10个方面发展体育产业和推动体育事业发展。藏政发〔2015〕80号文件将对西藏体育发展产生全面影响和刺激作用，并有助于西藏体育发展特色化产业形成体系、市场环境优质高效和基础化服务均衡完善等。由此可见，国家体育产业新政的颁布为西藏体育发展注入活力。

（五）“健康中国”建设为西藏体育发展发展增添生机

习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调：“没有人民的健康就没有人民的小康，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合”。2016年10月25日中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，确立了“共建共享、全民健康”是建设健康中国的战略主题[9]。《“健康中国2030”规划纲要》内容丰富，信息量大，其中也涉及体育领域，诸如“提高全民身体素质，积极发展健身休闲运动产业”。推进“健康中国”建设必须把健康摆在优先发展的战略地位，必须重视人民的健康和人民的幸福，西藏体育发展也应该积极响应国家号召。《“健康中国2030”规划纲要》对西藏体育发展也提出了相应的要求，要积极提高西藏人民的身体素质，大力发展西藏登山运动和户外休闲体育。“健康中国”建设为西藏体育发展增添生机，指引西藏体育发展规划及其落实。

（六）“一带一路”战略为西藏体育发展提供动力

2015年3月28日国家发展改革委、外交部、商务部联合印发《推动共建丝路之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），在《愿景与行动》中明确指出“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”[10]。西藏在国家“一带一路”战略中具有明显的区位优势和资源优势，是面向南亚开放的重要通道。在《西藏自治区“十三五”时期体育发展规划》中也提到“积极融入‘一带一路’战略，为加快对内对外开放提供了广阔空间，将有力促进西藏体育对外交流合作和体育产业加快发展”[11]。国家“一带一路”战略对西藏地区对外开放的作用是显而易见的，对西藏与周边国家和地区的体育文化交流与合作也是极大的促进和提升。

二、“十三五”时期西藏体育发展亟待解决的难题

“十三五”时期西藏体育发展亟待解决的难题，突出表现在西藏人民群众日益增长的多元化、多层次、高质量的体育需求与公共体育服务体系不健全、体育创新动力不足、体育产品和服务供给不够等矛盾。

（一）认知不够：西藏体育发展地位亟待提高

思想观念和价值取向是影响西藏体育发展的重要因素，目前个别地方领导尚未深刻认识到体育在推动经济发展、维护社会稳定和加强民族团结中的重要作用，对体育重视、关心和支持不够，导致西藏群众性体育活动和学校体育工作以及体育赛事活动的开展处处碰壁，极大地制约了西藏体育的全面发展。另外，有些地区政府重视竞技体育和登山运动的发展，忽视学校体育和群众体育的发展，造成体育畸形化发展、不均衡发展以及不协调发展。体育在西藏社会经济发展中的地位有待强化，体育作为第三产业的重要组成部分，体育产业更是被誉为“绿色产业”“朝阳产业”，但现如今对体育产业的政策扶持有限，难以发挥体育的功效和作用。此外，西藏对体育的宣传和普及力度不足，体育的地位相比旅游而言较低。

（二）实践不力：西藏体育发展功能仍需强化

实践不力主要表现在以下几个方面：首先，政策执行不到位。目前，西藏自治区《体育法》《全民健身计划》《西藏自治区登山条例》等体育法律法规没有得到严格执行，“三纳入没有得到有效落实”（即西藏要把全民健身事业特别是公共体育设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，把全民健身经费纳入当地财政预算，把全民健身工作纳入当地《政府工作报告》要求），政府购买体育公共服务能力和水平有限。这些都是导致西藏体育的功能还没有完全发挥和利用。其次，公共体育服务体系不完善。突出表现在大型体育场馆缺乏、城乡公共体育服务差异较大、学校体育基础设施落后以及体育市场有效供给不足等。最后，人为原因。西藏体育工作者和体育服务人员的劳动积极性不高、职业厌倦，这在一定程度上也影响西藏体育发展。

（三）动力不足：西藏体育发展后劲急需加强

截至“十二五”末，西藏经常参加体育锻炼人口比例为27.5%，远低于全国公布的33.9%平均水平[12]。体育人口基数不足导致体育消费需求减少，进而会影响体育场馆建设、体育消费需求、体育彩票销售等体育经济的发展[13]，在某种程度上也会限制竞技体育和登山运动的开展。体育人口偏少造成西藏体育发展动力不足，发展后劲急需加强。此外，西藏体育专业人才缺乏也在一定范围内影响了西藏体育发展。突出表现在学校体育缺乏优质体育教师，群众体育缺少社会体育指导员，竞技体育后备人才和优秀教练员较少以及体育产业管理人才匮乏等。

（四）特色不明：西藏体育发展亮点需要突出

现如今，西藏登山运动和户外旅游是西藏体育发展相对较好的方面，但是国内登山运动、野外攀岩、户外旅游和休闲项目等新兴运动蓬勃兴起，给西藏登山运动和户外旅游带来巨大冲击。再者，西藏的学校体育尚未形成以运动项目为主的特色学校，如篮球特色学校、足球特色学校、田径特色学校等。群众体育发展较快但尚未形成品牌，如类似于蒙古族的“那达慕”等，西藏民族传统体育项目虽然具有地方特色，但是影响力不够。竞技体育虽然部分耐力型项目在国内占有一席之地，但是与国内、外优秀运动员还有不小差距，并且西藏竞技体育优势项目不多，奥运项目更是少之又少，个别优势项目多以民族传统体育项目为主。体育产业也尚未建成产业基地和产业园，没有形成体育主导产业和具有地方特色的体育用品制造业和体育赛事品牌。

三、“十三五”五大发展理念引领下的西藏体育发展策略

（一）以创新发展为灵魂：破解西藏体育发展瓶颈，提高西藏体育发展活力

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。习近平总书记明确提出“创新是引领发展的第一动力”。西藏体育的发展要实现新突破，必须“创新”，以创新发展为灵魂。学校体育层面要结合高原特色、民族特色进行创新，在体育课的组织形式、教学模式方面进行改革创新，为培养学生的体育兴趣、促进学生体质，在“两操两课一活动”及体育竞赛方面改革创新，把每天锻炼一小时落到实处。课题组成员在西藏调研期间发现，一些学校已经针对西藏实际，在体育课、课间操、课外活动中开展藏民族传统体育内容的教学，锅庄、押加等很受学生欢迎，取得了良好的教学效果，值得肯定和推广[14]。群众体育层面体育职能部门要转变观念，树立服务意识，强化为民理念，深化改革创新，激发全民健身工作活力[15]。群众体育要转变职能，在社会主义市场经济条件下，处理好政府与社会、政府与市场的关系，发挥体育社团（体育协会）作用，实现宏观指导性管理。群众体育要创新发展、简政放权，鼓励社会力量参与全民健身事业，充分调动社会各方面组织和承办群众性体育赛事。竞技体育层面要针对西藏竞技体育底子薄、高原气候等因素的影响，创新训练、竞赛的体制与机制。要走体育援藏之路，把好的苗子送到对口援助西藏的省份进行培养；利用国家体育总局的资源，培养西藏有潜质的运动员；走“体教结合”之路，把西藏的运动员输送到一些高水平的高校进行培养，解决运动员训练与求学之间的矛盾，使运动员能安心训练。在教练员培养的问题上也要创新，引进高水平教练员，发挥其“传、帮、带”的作用，培养西藏自己的教练员；把一些即将退役的有责任心的优秀运动员“送出去”培养成为教练员，不断加强教练员队伍建设，提高其业务水平。在体育竞赛方面，要大胆创新，鼓励运动队多参加国内外比赛，要有“以赛代练、以练促训”的理念，促进西藏竞技体育的创新发展。登山运动层面，要创新发展，改变之前落后的经营和发展模式，学习国外先进的发展理念。如今恰逢北京2022年冬奥会筹备之际，西藏登山运动要抢抓历史机遇。体育产业层面，要创新发展模式，优化体育产业结构，要围绕促进体育消费和发展高原特色体育产业开展工作。

（二）以协调发展为网络：丰富学校体育、群众体育、竞技体育、登山运动和体育产业发展形势，形成西藏体育发展合力

要坚持统筹协调发展，以协调发展为网络，旨在补齐发展短板，解决发展不平衡问题。要解决为了面子而重视竞技体育与特色登山运动、轻视群众体育、忽视学校体育以及体育产业发展基础薄弱的问题。处理好学校体育、群众体育、竞技体育、特色登山运动和体育产业之间的关系，只有它们之间协调发展，才能促进西藏体育的发展。学校体育是基础要抓好、抓实，政府、社会、家庭要上下联动，重视学校体育，使学校体育为未来的西藏社会经济建设输送体格健康的劳动者、为群众体育输送合格的体育爱好者。群众体育是主干、是中坚力量，职能部门和社会组织要积极推动群众体育市场化，积极推进全民健身志愿服务“六进”（进社区、进农牧区、进学校、进机关、进企事业单位、进寺庙）及体育下基层长效机制，推动体育资源合理配置，加大农牧区及经济薄弱地区体育扶持力度，各地利用重大节日、民族传统节日、旅游文化庆典等时间节点开展群众体育活动，推动群众体育不断取得新进步，推进体育事业和体育产业协调发展。竞技体育与特色登山运动要服务西藏体育发展的大局，不能有急功近利的思想，要针对高原特色，放眼未来，要统筹协调，有取、有舍，打好基础，只有基础雄厚了，中坚力量壮大了，西藏的竞技体育与特色登山运动才能有源源不断的后备力量，才能有发展后劲。体育产业是为学校体育、群众体育、竞技体育和登山运动服务的，并提供丰富多彩的体育产品以及个性化、大众化的体育消费需求。体育产业的全面发展将会促进西藏学校体育、群众体育、竞技体育和登山运动的协调统一发展。

（三）以绿色发展为根基：保持西藏体育发展的可持续性，增强西藏体育发展动力

要坚持绿色健康发展，以绿色发展为根基。学校体育要注重学生的体质健康水平发展状况，学校的体育设施等要注重绿色环保及生态化，保证学生在安全、舒适的环境下从事体育活动，体育课教学要充分发挥体育的低碳环保优势，注重对学生进行体育生态化及生活化教育，促进学生对体育锻炼绿色健康意识的形成。群众体育要加快建设健身广场、健身步道、体育公园等生态设施，坚持体育场馆建设节约化，倡导体育设施建设和大型活动节能节俭，大力发展体育竞赛表演、健身休闲等绿色产业，促进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然的和谐发展，实现体育与文化、生态环境之间的和谐、绿色、共同发展。群众体育的绿色发展，还需要引领人民群众走向户外，亲近自然，为西藏的生态文明建设作出贡献，推进美丽西藏建设。竞技体育要坚持绿色、纯洁、科学、公平、公正、公开竞争的原则，以人为本，尊重人发展。近年来，由于竞技体育的过度商业化，产生了体育的“异化”现象，无限追求金牌、金钱、名利，导致体育精神堕落；使用违禁药物摧残运动员的身、心、人格和精神，摧毁了体育的公正精神；体育场馆过度建设，追求高大上；体育暴力；假球黑哨等造成体育自身的不可持续性发展，是体育的倒退和腐朽，是绿色体育潜在危机。因此，西藏竞技体育发展要倡导绿色、纯洁、科学、公平、公正、公开竞争的理念，使西藏体育沿着绿色发展之路健康前行。登山运动的发展也要坚持绿色发展，要注重环境和生态的保护，不要随意破坏西藏的生态平衡以及环境污染。体育产业也要坚持绿色发展，积极发展体育旅游和户外登山运动产业等[16]。

（四）以开放发展为视野：加强西藏体育国内外合作与交流，挖掘西藏体育发展新潜力

要坚持开放合作发展，以开放发展为视野。西藏体育事业的发展需要加强西藏同内地、国外的体育交流与合作，深入挖掘西藏体育发展新潜力。学校体育发展要开放办学，多借鉴国内发达地区和民族地区学校体育发展的成功经验，教师要多走出去学习先进的教学理念，提高学校体育的实效性和科学化水平，使学校体育成的功效得到充分发挥。学校体育设施要向社会开放，达到资源共享，体育教师要到街道、社区去为群众体育当好体育指导员，服务于群众体育工作，达到人员共享。学校体育也要将有运动天赋的体育人才向竞技体育市场开放、形成人才输送的渠道。群众体育要主动融入社会体育事务，以开放的姿态积极宣传全民健身运动，号召社会各阶层从事力所能及的体育锻炼，结合西藏实际举办各种体育赛事，与国内外群众体育组织合作与交流，取长补短。结合西藏实地，形成高原特色群众体育的品牌，更好地服务西藏体育改革开放大局。加大体育资源开放及建设力度，使全民健身有场所、有平台。西藏竞技体育的发展要“开放”必须要在理念、机制体制等方面开放，放眼国内外，在教练员、运动员、医疗保障、团队建设等方面不拘一格降人才，解放思想，慧眼识才。近年来，西藏竞技体育开放合作发展已经取得了良好的发展成果，邀请国内高水平教练员训练、田径部分项目在国外训练、部分优势项目在对口支援省份集训等等。登山运动要坚持开放发展，积极吸引国内外优秀的登山运动员来西藏登山，吸引优秀的教练员来西藏参与登山运动的工作，积极与周边国家开展登山运动项目的合作与交流。体育产业也要坚持开放发展，积极同内地开展体育产业基地和体育赛事项目的合作，借助国家“一带一路”战略，大力发展“一带一路”体育赛事和体育人文交流[17]。

（五）以共享发展为目标：完善西藏体育共建共享机制，让人民共享体育改革成果

要坚持共享发展，以共享发展为目标，完善西藏体育共建共享机制，让广大人民共享西藏体育改革发展成果。学校体育是基础要把增强学生体质和培养完全人格作为目标，要形成“人人参与、人人健康”的校园氛围，达到“健康校园”的状态，为“健康中国”“健康西藏”培养合格人才。群众体育要肩负起群众在体育参与中增强体育意识，享受体育乐趣，提升幸福感，要形成“人人尽力、人人健康”的社会氛围，达到“健康生活”的状态，把促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，使健身成果社会共享，为“健康西藏”服务；加快完善体育共建共享机制，做到体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果由人民共享。竞技体育要上水平，在高原特色体育方面求突破，在竞技体育资源方面与国内体育大省和民族地区共享，要形成“资源共享、信息共享”的氛围，达到“成果共享”的状态，为中国体育事业作贡献。体育产业要为学校体育、群众体育、竞技体育和登山运动提供更多优质化服务，不断满足人民日益增长的体育需要。最后形成西藏学校体育、群众体育、竞技体育、登山运动和体育产业的人力资源（体育教师、社会体育指导员、教练员、体育产业经营管理人才等）共享、体育场馆资源（学校体育场馆、社会体育场馆）共享、体育信息资源共享、体育科技资源共享、体育赛事资源共享、体育旅游资源共享。

四、结 语

“十三五”时期西藏体育发展面临千载难逢的历史机遇，体育援藏政策的实施为西藏体育发展保驾护航、中央第六次西藏工作座谈会为西藏体育发展奠定基石、全民健身上升为国家战略为西藏体育发展营造氛围、国家体育产业新政的颁布为西藏体育发展注入活力、“健康中国”建设为西藏体育发展发展增添生机和“一带一路”战略为西藏体育发展提供动力。西藏体育发展亟待解决的难题突出表现在西藏人民群众日益增长的多元化、多层次、高质量的体育需求与公共体育服务体系不健全、体育创新动力不足、体育产品和服务供给不够等矛盾。破解西藏体育发展的矛盾和难题需要坚持五大发展理念，在五大发展理念引领下不断推进西藏体育事业再上新台阶。