盛 瑛

近年来，我国政府对学前教育装备(以下简称“学前装备”)配置问题空前重视。2016年，全国学前教育财政性经费投入大幅度增加，学前教育全社会固定资产投资达785亿元[1]，学前装备有加速发展的趋势。但是学前装备的配置和管理还存在诸多问题，如：全国学前装备发展不均衡，大中城市和边远地区的学前装备配备差距较大，部分地区的玩教具质量差、学前装备产品的安全隐患多，学前装备安全措施不落实，保教人员安全意识缺乏等。

目前，学前教育行业制定学前装备标准的呼声很高，业内人士对制定学前装备标准，改变存在的问题已达成共识。《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》已经把教育装备标准、学前教育的标准化建设列入重点领域发展计划[2]。2018年8月，国务院办公厅发布了《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》[3]。此意见指出，要“积极支持扩大普惠性学前教育资源”“建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系”“健全国家教育标准体系”。全国各地都在制定或重新修订一些与学前装备相关的标准。例如，幼儿园运动区器械标准、地方学前装备标准等。这些标准的制定和关于标准的研讨对学前教育装备工作会起到很好的促进作用。

2018年1月，《中华人民共和国标准化法》(以下称《标准化法》)颁布实施[4]。《标准化法》第十四条规定：“对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及经济社会发展所急需的标准项目，制定标准的行政主管部门应当优先立项并及时完成。”在学前教育行业宣传、贯彻、执行《标准化法》，实施学前装备标准化，可以给幼儿配置适宜的玩教具，满足他们身心发展需要，对幼儿园保育教育工作有极大的导向作用。学前装备标准化也为营造学前装备市场的公平、扩大内需、规范政府财政资金的使用起到积极作用，对学前教育质量保障体系的建立有非常重要的意义。

一、概念

1.标准

《标准化法》规定：“标准(含标准样品)是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。”[4]

2.标准化

《标准化法》规定，“标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督……标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准”[4]。标准还分为规程标准、规范标准、指南标准等类别。

在学前教育行业，制定、宣传、执行国家标准和学前装备标准的过程，就是学前装备标准化的过程。

二、我国学前装备标准化进程

1.我国1992年发布的《幼儿园玩教具配备目录》[5]

1986年，《幼儿园教玩具配备目录》颁布(以下简称“86目录”)。1992年，教育部委托教育部教学仪器研究所(现改名为教育部教育装备研究与发展中心)制定的《幼儿园玩教具配备目录》(以下称“92目录”)发布。这个目录对我国的幼儿园玩教具配备起着重要的指导作用，至今都很有价值。“86目录”“92目录”的颁布也是我国学前教育装备标准化工作的开始。

“92目录”贯彻《幼儿园工作规程(测试)》的精神，强调玩教具要适应幼儿身心发展特点，它使用“玩教具”而不是“教玩具”的名称，强调游戏为幼儿园的基本活动，体现了学前教育的特殊性。

“92目录”吸收了当时国外先进的玩教具理念，规定了幼儿园玩教具的基本类别、数量、品种、规格，具有前瞻性。由于制定目录的专家对玩教具教育价值的甄别非常到位，目录中都是幼儿园中常用的玩教具，类别宽泛，种类典型，分类简单明了，使用便利，是此后各省市、自治区制定地方玩教具配备目录、标准、规范的重要参考。

“92目录”适用性强，它为3种类型幼儿园和学前班做出了配备方案，鼓励各地幼儿园根据自己的实际情况配备玩教具，幼儿园配置玩教具的自由度较大，幼儿园在创设环境时可以形成自己的特点。

由于时代原因，“92目录”没有规定玩教具的安全卫生和质量要求，也没有配备信息化设备、家具、办公设备、低幼、特教等方面的装备。对自制玩教具没有具体的规定和要求。在目前学前装备品种极大丰富的情况下，“92目录”已不能适应形势发展的需要。

2.地方学前装备标准和团体标准的制定

全国各省市、自治区在“92目录”实施后，制定了本地区的学前装备规范、装备标准、办园条件标准等。

2006年，上海市教育委员会继1998年《上海市幼儿园装备标准(试行)》颁布之后，又颁布了《上海市学前教育机构装备规范(试行)》[6]。2010年，北京市教育局制定了《北京市幼儿园玩具配备目录》[7]。2012年，由四川省教育厅提出并归口，四川省质量技术监督局批准颁布了DB51/T1433-2012《幼儿园装备规范》[8]，2014年又颁布了DB51/T1779-2014《幼儿园保教设备技术规范》[9]。2014年，贵州省教育厅颁布了《幼儿园基本办园标准(试行)》[10]。2014年，辽宁省教育厅在以往本省学前装备标准的基础上颁布了《辽宁省幼儿园装备管理细则》《辽宁省幼儿园装备标准》《辽宁省幼儿园装备规范》[11]几个标准。

以上的装备标准仅仅是我国各省市、自治区地方学前装备标准中的一部分。我国各地的学前装备规范、标准(以下统称“标准”)有如下特点。

(1)我国这些地方学前装备标准都是依据我国学前教育法规，适应各地幼儿园的情况，在各地经过多年研究制定的。这些地方标准发布的形式不同，但是都非常强调学前装备在幼儿园教育活动中的作用。一些省市的装备标准还强调了幼儿园保育的作用。部分省市按照“92目录”的体例制定装备标准。多省市的装备标准体例简单明了，利于幼儿园执行。各省市的装备标准中很多理念、装备管理的方法值得我们今后在制定学前装备行业标准时借鉴。

(2)很多省市都把学前装备的安全放在第一位，不少省市学前装备标准引用了几项到几十项国家标准、行业标准。很多省市对幼儿园消防、电力、大型运动器械、饮水、安监等方面有安全要求。一些省市要求对学前装备产品质量进行检测和安全认证，进幼儿园的产品要有安全认证标志。

(3)在强调装备安全的同时，全国的这些装备标准在玩教具的配备上又给幼儿园很大自由度，鼓励各地幼儿园形成自己的地方特色、园本特色。

(4)很多省市的装备标准都强调要适应幼儿身心发展的需要。不少装备标准都按照幼儿园的年龄班、活动区配备玩教具和大型运动器械。也有的装备标准按照幼儿园班级数量进行装备，有的按照城市、乡镇、农村规范学前装备产品的配备。有的省市是按照幼儿园的建筑区域对装备产品进行配置。

(5)各省市都重视自制玩具材料的使用，一些省市对自制玩具材料做了安全卫生要求，还有的省装备部门做了自制玩具材料的招标采购，取得了一些经验。

(6)不少省市的装备标准强调了经费管理的重要性，要求因地制宜，利用当地的资源和资金，提高经费使用的绩效性。经济条件较好省市的装备标准中有专业教室的配备要求。

我国各省市的装备标准都对我国的学前装备标准化起了很好的推动作用。近年来，一些省市已经修订或准备修订学前装备标准、规范，学前装备的地方标准化正在进行之中。我们可以发现：我国各地的学前装备发展差异很大，理念的差异也大，而有的省市的学前装备标准没有得到重视，知晓率低，执行效果欠佳。学前装备标准化工作还存在着重定标、轻实施的现象。与国外的装备标准相比，国外的装备标准操作性更强，我国的装备标准还有对保教人员要求不具体的问题。

一些重要的学前装备团体标准正在制定中，如：幼儿园大型运动器械的地方标准，关于学前装备团体标准的研讨工作已经开展。

三、学前装备标准化的措施

1.积极推进制定学前装备标准的工作 宣传贯彻国家标准和行业标准

制定学前装备标准不仅可以协调教育部门内部幼儿园、督导、装备、科研等部门的工作，还可以让卫生、安监、建设、环保等部门配合，为我们提供专业的咨询和服务。制定学前装备标准固然重要，但是宣传、贯彻、执行标准更重要。据调查，一些国家标准如儿童安全、服装、家具等标准在保教人员中知晓率很低，幼儿园的安全隐患较多。因此，普及《标准化法》，制定学前装备标准应当和宣传、贯彻与学前教育相关的现行标准同时进行。总结以往标准化工作中的经验教训，贯彻执行儿童安全标准。在幼儿园对装备问题进行调查分析、实验，比较各个地方标准的特点，在业内取得共识。

2.制定幼儿园户外运动器械标准

幼儿园运动区是幼儿意外伤害多发的区域。这个区域的运动器械很多，而幼儿园户外运动场地仅有滑梯和秋千两个国家标准，GB 6675.11-2014《玩具安全第11部分：家用秋千、滑梯及类似用途室内、室外活动玩具》中也没有写明包括幼儿园的其他运动器械。2018年即将实施立体攀网、摇马、跷跷板等国家标准。这些标准并不是专门为幼儿园集体活动制定的，因此需要我们加紧制定幼儿园专用的标准，特别是要对保教人员日常检视运动场地做出规范。

3.加快制定学前装备地方标准和团体标准

《标准化法》第十三条规定：“为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。”[4]由于我国各地学前装备配备状况差异巨大，制定地方学前装备标准可以对学前装备工作做出更贴合当地实际情况的要求。学前教育部门应当宣传贯彻《标准化法》，参与制定地方学前装备标准，做好调研工作。

《标准化法》第十八条：“国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。”[4]一些社会团体由于和企业、机构相联系，制定团体标准可以为学前装备的发展起到积极作用。应当吸收不同行业的专家参与学前装备团体标准的制定。

4.执行产品质量标志制度

国际上许多国家都有产品质量标志制度，如欧盟的玩具安全认证CE标识，我国也有CCC标志、中国环保产品标志等。这些产品认证标志为幼儿园提供了可信的保证，减少了重复检验，保教人员更容易接受。园长认准这些标志就可以买到安全、卫生、环保、质量合格的产品。我们应当在学前教育行业执行产品质量标志制度。

5.执行缺陷消费品召回管理制度

国家质量监督检验检疫总局发布的《缺陷消费品召回管理办法》规定，国家对缺陷消费品实施召回制度[12]。此办法规定的消费品包括儿童用品、儿童文具、儿童用塑料制品、儿童家具、儿童用纸制品、儿童用皮革、儿童游艺设施、儿童纺织品、儿童服装等。因此，在学前装备工作中执行缺陷消费品召回制度，可以有效预防和消除消费品缺陷可能导致的对幼儿的伤害，保障幼儿的人身安全。

6.在幼儿园督导、评价、招标采购中执行标准

国家标准是幼儿的生命线。在幼儿园督导、评价工作中，应当贯彻执行国家标准。据调查，我国幼儿园大宗采购的装备越来越多了。各地装备部门应当加强此方面的管理工作，在采购活动中，依据国家标准、行业标准和各地的地方学前装备标准对学前装备的招标、采购进行管理。加强对幼儿园自制玩教具的管理，为幼儿园提供清洁卫生、安全环保的自制玩具材料。

7.加强学前装备标准实施后的信息反馈、评估、复审工作

《标准化法》规定，应当在标准实施后开展标准的信息反馈、评估、复审工作，学前装备标准化的过程也应有此方面的工作，进而完善标准化进程。

四、结语

随着《标准化法》的实施，我国学前教育装备标准化工作会不断推进。我们不仅要注重玩具的配备，还要注重自制玩具材料的配置，不仅要重视游戏区角材料的质量，也要重视户外装备的质量。在学前装备标准的制定过程中还应当参照一些中小学的标准，完善标准体系，保证我国幼儿使用安全、卫生、环保、节能的装备产品，进而提高学前装备产品质量，达到普及、普惠、安全、优质的目标，使学前装备工作迈上新台阶。