□褚新东 李晨

玉环作为一个海岛城市，始终坚持“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”的发展战略，围绕省政府给予的“浙江省城乡统筹发展示范岛、海洋产业转型升级先行岛、对台合作综合试验岛和海洋生态旅游岛”四个战略定位，大力推进海洋经济重大项目建设，稳步促进沿海大平台开发，注重海洋生态保护与修复，努力开创海洋经济迈向高质量发展的新境界。

海洋经济加速崛起

近年来，玉环以推进港、产、城、湾一体化发展为主抓手，以建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市为发力点，抢抓撤县设市的时间窗口，积极围绕制定的海洋经济工作任务书加速推进海洋经济崛起，卓有成效。

海洋综合实力迈上新台阶。2017年，实现海洋经济生产总值92亿元，同比增长10%。共安排31个海洋经济重大建设项目，10个项目成功入选浙江省海港委编制的“2017年度浙江海洋经济发展重大建设项目实施计划”，项目总投资408.1亿元，年度计划投资78.0亿元，全年完成投资93.25亿元，完成当年计划投资的119.56%，较上年同期水平增长60.6%，项目进展情况总体较好。

海岛集疏运交通网络开创新局面。乐清湾大桥及接线工程全线贯通，与温州乐清实现陆上联通。杭绍台高铁温岭至玉环段初步设计通过评审，228国道玉环段加快主体建设，漩门湾大桥及接线工程开工建设。

海岛环境得到新提升。海岸带整治修复项目和玉环湖生态整治工程稳步推进，坎门湾近海域清淤已完工，江岩岛和后沙景观修复正施工建设，海山岛干江白马岙沙滩正扎实推进前期工作。

对台经贸提升新平台。国家级对台经贸合作区申报工作进展顺利，被列入省政府与商务部合作项目，对台客货直航巩固深化，对台口岸申报稳步推进。

湾区建设开辟新增长极。挂牌成立台州市南部湾区管理委员会，划定了120平方公里的湾区建设范畴，明确了“一区一港一城一岛”的开发思路，加快融入全省“大湾区”建设步伐，打造温台合作“桥头堡”。

沿海产业平台开发呈现新亮点。海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城和干江滨港工业城作为沿海产业大平台的主阵场，历年累计完成投资约25.18亿元，完成计划总投资45亿元的56%，累计已开发面积约1.15万亩，完成计划总规划面积的53.7%。引进入园企业238家，投产企业149家。

同时，海洋经济发展过程中仍存在一些困难和不足，具体表现为：全市海洋经济重大项目涉海关联性不高；“一区两城”沿海产业平台集聚效应不强；大麦屿港口开放发展竞争压力大；南部湾区建设中玉环与温州的接轨缺乏台州市级的宏观指导；海洋经济统计体系不完善不健全，存在信息孤岛现象。

高质量发展环境研判

玉环实现了由“县”到“市”的华丽转身，翻开了跨越发展的新篇章，取得了令人振奋的新业绩，这与高质量创造最优发展海洋经济环境息息相关。

十九大精神助推高质量发展。十九大报告提出坚持陆海统筹，加快建设海洋强国；贯彻新发展理念，建设现代化经济体系；加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化湿地保护和恢复。这对玉环完善海洋产业体系，推进涉海重大项目建设，转变海洋经济发展方式，加强海洋生态建设都具有重要的指导作用。

“一带一路”倡议和长江经济带国家战略塑造开放新格局。玉环地处长三角经济区和海西经济区的交汇处，处在温台沿海产业带的中段，是拓展长三角经济圈和深入接轨海峡西岸经济区的海上桥头堡，两个战略的提出为发挥区位优势、产业优势、人文优势，全面推动与沿线国家和地区的交流合作，促进海洋经济发展、扩大对外开放带来了难得的历史机遇。同时，台州为承接21世纪海上丝绸之路建设提出建设海上大通道，玉环作为构筑“一带、二岛、六城、三大门户、多向联接”的总体空间格局中均起着重要节点作用。

浙江海洋经济发展示范区国家战略加大发展新深度。该战略自升级为国家战略已实施近七年，海洋经济发展方式已有很大转变，海洋经济结构也得到了极大优化，海洋生态文明建设要求更为突出，海洋科教支撑能力和海洋综合管理能力也获得极大跃升。玉环是该战略南翼的重要组成部分，也是“多岛”布局的重点区域之一，其承载的任务也更为深入，海岛统筹发展试验区的试点建设也更具有机遇。

大湾区大花园大通道大都市区建设行动提供发展新引擎。玉环因乐清湾、漩门湾而生，具有发展湾区经济的资源禀赋和现实条件。台州市在玉环设立台州南部湾区管委会，将玉环作为台州市南联温州、加强与海西经济区和台湾的桥头堡，为玉环全面开启湾区经济建设新征程赋予了时代使命。

多重改革创新举措提供新动力。全省积极实施“5211”海洋强省行动，正加速推进“五港合一”一体化进程。全省实施生态文明示范创建行动计划，探索湾（滩）长制，有利于玉环国家级海洋生态文明示范区创建；乡村振兴战略的实施加速了城乡统筹发展示范区建设；“最多跑一次”改革提高了项目审批效率，打破了信息孤岛，制度供给活力不断释放；台州小微金改的创新试验也为民间资本助推海洋经济发展注入了活力；台州市全面启动科技新长征，实施“500精英”人才引进计划，以创新驱动裂变扩张赶超发展，倒逼玉环大力弥补科创大平台少、科技大项目缺、科技投入低、创新基础弱、人才引进难等科技创新短板。

高质量发展海洋经济的路径

玉环已具备高质量发展海洋经济的基础和条件，站在“市”的定位，高起点规划，高标准建设，高水平推进，迈进新时代，开启新征程。

狠抓涉海项目建设。组织编制全市海洋经济发展重大项目计划，形成项目进展季度报送常态化机制。依托双服务活动载体和“妈妈式”服务模式发挥攻坚克难助手作用，并以项目推进为抓手，大力培育和完善海洋产业发展链条。同时，依托项目库建设，选择行业引领性强、成长贡献性好、投资带动性大的重点建设项目大力申报台州市和浙江省年度海洋经济重大项目计划，为项目的建设争取资金、审批、用地等方面的政策支持，完善要素支撑。

力推沿海产业平台开发。海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城和干江滨港工业城是推进沿海产业大平台的主阵场。大力推进三个沿海产业大平台深度开发，为海岛统筹发展试验区的省级试点改革提供载体平台和动力来源，拓展海洋经济发展空间，推动产业集聚集约发展。海洋经济转型升级示范区重点建设汽摩配、机床装备、高新技术产业和海洋新兴产业组团等重要载体，打造临港型示范园区。沙门滨港工业城坚持产城联动，积极推动汽车零部件、水暖阀门、医疗器械等传统支柱产业转型升级，加快培育发展高新技术产业。干江滨港工业城重点推进汽车零部件、水暖阀门产业的升级提质，加快小微企业园建设，积极打造传统优势产业提档升级和小微企业创业孵化的综合型现代化产业集聚区。

深化对台经贸交流与合作。加大国家级对台经贸合作区和国家级海峡两岸（玉环）青创基地申报力度；启用新旅检大楼，加快海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商；积极拓展对台货运市场，筹建台湾农特产品展销仓储基地，力争台湾水果、冰鲜水产品等进境指定口岸落户玉环；举办第二届海峡两岸（玉环）青年创业创新论坛、海上直航中秋行活动，继续擦亮对台特色品牌。

加强海洋生态保护治理。实施重点海岛分类开发与保护，加强对海山岛、鸡山岛、大鹿岛、江岩岛、披山岛的科学建设，做好东部沿岸无居民岛群的分类管理；合理开发利用滩涂岸线资源，有序推进漩门三期建设，大力推进海岸带修复整治、漩门二、三期水系连通和漩门湾撤坝建桥等项目建设；提高海洋渔业资源可持续性，以建设国家级海洋公园为契机，严格执行伏季休渔制度，加强海洋牧场保护。统筹推进陆海污染综合防治，清理重点港湾海洋垃圾，加强海洋养殖业污染防治，重视近岸海域环境监测能力建设。

切实推进南部湾区建设。强化规划引领，编制台州南部湾区发展规划，推进“一港一区一城一岛”空间布局建设。建立环乐清湾合作协调机制，以对话磋商消除行政体制障碍，实现湾区统筹发展。加强政策扶持力度，对湾区内规模特别大、带动效应特别强的重大项目和重点企业，在政策允许范围内涉及项目审批、土地及用海指标、建设融资、项目资金申报安排等方面予以倾斜，并考虑设立湾区专项发展基金，采取PPP等方式参与支持湾区基础设施、合作平台、重大产业项目引进以及生态环境保护等项目建设。全面实施对接温州战略，凸显南联温州的桥头堡地位，依托乐清湾跨海大桥通车契机，启动瓯玉高速公路等湾区高等级公路和沿海高铁玉环南延至温州前期研究，大力推进涉及燃气和供水等重大能源设施建设衔接工作，合理布局产业发展，实现优势互补。

完善海洋经济统计体系。海洋经济统计数据是反映海洋经济发展的晴雨表，科学合理的统计数据为诊断海洋经济发展质量，发现海洋经济发展问题并进而制定和落实海洋经济发展政策，提供了参谋助手。加强与海洋、统计部门的联系，根据海洋经济发展需要，设置科学、务实的海洋经济统计指标体系，按期分析海洋经济运行情况，开展科学的海洋经济发展评估。健全海洋经济重大项目建设季报制度。做好省海洋经济发展专项补助资金的规范使用和项目推进工作，发挥四两拨千斤效用来撬动社会投资，以点带面带动全市海洋经济项目形成有效投资，扩大海洋经济规模。