● 费飞

乡镇政府是我国最基层的政权机关，是国家法律法规政策落实到“最后一公里”的重要执行者，是基本公共服务的重要提供者，是基层治理的重要组织者。改革开放以来，在我国几次大的机构改革中，乡镇改革也在持续推进。特别是2005年以来，结合新的改革形势和要求，针对乡镇面临的突出问题，乡镇进行了大刀阔斧的改革。乡镇政府服务水平得到了有效提升，群众满意度逐步提高。本文重点关注近10年来河南省郑州市乡镇机构改革取得了哪些成效，还存在哪些问题，探索出哪些好的机制和经验，并对未来进行了展望。

一、乡镇改革取得的成效

（一）乡镇机构设置和编制配备比较合理

2006年，郑州市按照河南省深化和完善乡镇机构改革的意见要求，将乡镇党政机构统一设置为党政办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）、社会事务办公室（挂计划生育办公室牌子）和经济发展办公室；事业单位统一设置为农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、计划生育服务中心和劳动保障所。10多年来，随着经济社会的快速发展，经河南省政府批准，一些乡镇逐步调整为街道办事处等机构。目前，郑州市行政编制总额共减少319名，乡镇事业编制共减少276名。现行乡镇机构设置符合国家乡镇改革方案的规定，人员编制均没有突破规定的机构限额和编制限额，财政供养人员减少，减轻了县乡财政负担。

（二）乡镇领导职数和人员岗位管理比较规范

郑州市乡镇领导职数减少了378名，487名乡镇干部退出领导岗位，改任非领导职务或调整到其他单位，乡镇机关定岗占乡镇行政编制的90.7%，事业单位定岗占事业编制总数的99.3%。……