● 曹继军

2018年5月，江苏省苏州市相城区被确定为“不见面审批”标准化省级试点地区。试点改革以来，聚焦便民利企、优化审批服务，相城区积极构建以“一个体系”为核心、“两个大厅”为支撑、“三项服务”为特色、“四本菜单”为基础、“五项机制”为保障的“不见面审批”标准化模式。

一、构建不见面审批标准“一个体系”

借助第三方标准化专业机构，依据相关国家标准，通过全员参与的形式，制定相城区“不见面审批”标准体系。“不见面审批”标准体系由通用基础、服务提供和管理保障3个标准分体系组成。3个分体系又下设标准化导则、数据规范、服务提供规范等10个子体系。其中，服务提供规范子体系细分24个部门事项规范子板块。相城区于2018年8月31日发布了《相城区“不见面审批”标准化体系及第一批组织标准》，包括1张相城区“不见面审批”标准体系框图、13个标准体系、涉及24个部门668项“不见面审批”事项的清单目录和办事指南，并于9月1日起试行。9月14日发布《相城区“不见面审批”第二批组织标准及“3550套餐”服务规程》，包括1个工作导则、2个编写要求、2个工作规范、1个应急预案、8个服务标准和“3550套餐”服务规程，并于9月15日起试行。

二、建设“两个大厅”，打造要素标准化

（一）建设标准化实体大厅。一是统一窗口，优化功能区域。整合优化区政务服务中心大厅窗口布局，科学划分市场准入、项目建设（综合勘验）和社会事务3个综合服务区，窗口数量由155个缩减至55个；窗口精简后，坚持“无差别一窗式”审批、“同标准一站式”服务的宗旨，整合关联事项，进行流程再造，实行“一窗办理·全科服务”政务服务新模式。……