张 锋

（上海财经大学 法学院，上海 杨浦 200433；中共上海市委党校 上海发展研究院，上海 徐汇 200233）

一、问题与方法：环境治理的理论变迁

基于类型化的视角，我国环境治理模式主要存在三种类型，分别是“命令—控制”型、“经济—激励”型和“自治—协商”型，三类环境治理模式分别依据环境治理领域的国家干预主义理论、市场自由主义理论和社会中心主义理论。本文分别对三种理论进行梳理、分析和比较，系统阐述三种理论在环境治理领域的背景缘由、政策工具和适用范围，力求从历史的维度论述我国环境治理理论变迁的轨迹和理论方法的支撑。

（一）环境国家干预主义理论

环境治理国家干预主义盛行于20世纪50至70年代，西方国家经历越来越严重的环境生态危机，公民的环境诉求高涨，强烈要求政府履行环境治理职能，当时的环境诉求具有很强的政治性。正是在这样的背景下，西方发达国家采取政府干预的手段，以“命令—控制”方式推进环境治理，通过立法、行政命令和政策，强化威慑型规制，提高环境违法者的违法成本和法律责任。

环境治理具有公共物品的属性和特征，有较强的公共性、社会性和公益性，表现为“消费的非排他性”和“非竞争性”，导致环境治理的“集体行动困境”“零和博弈”和“负和博弈”，增加环境治理的社会成本[1]。针对环境治理的特性，很难发挥价格、供求、竞争等市场机制的激励功能；同时，环境治理具有技术性、专业性和知识性，企业具有明显的环境信息优势，公众维护环境权益面临严重的“信息壁垒”和“成本压力”。……