张 毅（吉林省司法厅厅长）

学习贯彻党的十九大精神，深为以习近平同志为核心的党中央体现出的巨大政治勇气和强烈责任担当而震撼和感动，作为一名法律人和司法行政人，为十九大对法治的突出强调和所描绘的建设法治国家宏伟蓝图而倍感激动和振奋。习近平总书记的报告通篇贯穿着法治的理念和精神。报告把包含全面依法治国在内的“四个全面”和建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家明确为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分；把“全面依法治国任务依然繁重”判定为当前党和国家工作面临的主要“困难和挑战”之一；把包括“法治”在内的人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾明确为新时代我国社会的主要矛盾；把建成法治国家、法治政府、法治社会作为实现中国特色社会主义现代化的重要内容和重要指标。报告讲到“法律”“法治”“立法”“执法”“司法”“依法”“普法”等涉及法律意义带“法”字的词汇多达129处，对深入推进全面依法治国作出重大战略部署，为新时代中国法治建设指明了前进方向、明确了目标任务、指出了方法路径、提出了新的更高要求。作为国家法治工作的重要领域和一支重要力量，伴随全面依法治国的新征程，司法行政工作既面临重大职责使命和考验，也迎来了创新发展的重大机遇。

“感时思报国”“使命呼唤担当”，面对新时代新任务新要求和史无前例的绝好机遇，有理想有抱负有责任的司法行政人，应以“坚定者、奋进者、搏击者”的姿态，树立奋力推进司法行政事业大发展的责任感使命感。结合吉林司法行政工作实际，当前和今后一个时期，必须把深入学习贯彻党的十九大精神作为最重要、最紧迫任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照围绕中心、服务大局的要求，切实找准司法行政服务和保障新时代法治建设和经济社会发展大局的切入点和着力点，强化使命担当，奋力进取，埋头苦干，不断推进吉林司法行政工作创新发展，在决胜全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中，作出吉林司法行政应有的贡献。

一、深入贯彻落实总体国家安全观，全力维护社会和谐稳定

党的十九大报告指出，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”，必须“完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设”，着力“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定”，必须“加强预防和化解社会矛盾机制建设”，“加快社会治安防控体系建设。”这些重大论断和部署要求对司法行政工作充分发挥法律保障职能作用提出了明确目标任务。按照司法部和吉林省委省政府部署，当前和今后一个时期，吉林司法行政工作要更加自觉把践行治本安全观作为落实国家总体安全观的重要载体。

第一，要加快推进全省监狱工作由“不跑人”的底线安全观向把罪犯改造成为守法公民的治本安全观升级转变。围绕监狱工作“改造人”之宗旨，通过进一步加强和改进劳动改造特别是教育改造，实现罪犯思想转化和改恶迁善，提高生产生活技能本领；通过进一步加强罪犯权益保障，改善处遇条件，感化罪犯安心改造，激发悔过自新内生动力；在确保监狱安全稳定的基础上，通过综合施策，把罪犯改造成为自食其力的守法公民，实现罪犯刑满释放后顺利回归社会，切实防止和减少重新违法犯罪。

第二，坚持以治本安全观的宗旨为统领，进一步扎实做好戒毒、社区矫正、安置帮教和人民调解等工作。坚持强制隔离戒毒、戒毒康复、社区戒毒“三位一体”戒毒工作格局，着力加强教育戒治工作，保障和提高戒治实效，降低复吸率。

第三，加强对社区服刑人员的安全监管，严格安全管理制度落实，常态化做好安全隐患排查；扎实做好对社区服刑人员的教育帮扶，防止重新违法犯罪。进一步加强刑满释放人员过渡性安置“彩虹基地”建设，完善和落实重点帮教对象“必接必送”机制，强化适应性帮扶，不断提高安置帮教实效。第四，深化具有吉林特色的以“人民调解防护网”、“百姓说事点”和“民间矛盾纠纷零激化”为内容的司法行政基层维稳“一一零”工程，积极排查和化解民间矛盾纠纷，有效维护社会和谐稳定。

二、深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，全力推进公共法律服务体系建设

党的十九大报告指出,“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展”，强调必须“在发展中保障和改善民生”，“完善公共服务体系”，“让改革成果更多更公平惠及全体人民”，“不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义”。司法行政工作在党和国家的工作体系中具有很强的基础性、社会性和群众性。新时代人民对美好生活日益增长的需要，包括对物质文化生活的更高要求，以及在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，无不与司法行政工作有着密切联系。为更好满足人民对美好生活日益增长的需要，司法行政工作必须自觉适应我国社会主要矛盾业已发生重大变化的新形势，充分发挥职能作用。

结合吉林实际，当前和今后一个时期，要更加自觉加强律师、公证、基层、法律援助、司法鉴定等法律服务资源整合，深入推进公共法律服务体系建设。要加强科学谋划，搭建更多务实有效载体，更好形成司法行政法律服务合力。总结近年来吉林司法行政服务全省中心工作、特别是2017年以来落实省委省政府“抓环境抓项目抓落实”行动部署、服务企业和经济社会发展等专项法律服务活动的成功经验，不断创新服务形式和内容，拓展服务范围，提升服务层次。围绕吉林“三个五”发展战略、东中西“三大板块”建设、长吉图开发开放先导区建设和“走出振兴发展新路”等重大部署，积极跟进法律服务，打造更多具有吉林特色的法律服务品牌。着力畅通法律服务管道，大力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设和司法行政（法律服务）案例库建设，努力在更宽领域、更高水平上为人民群众提供可选择、公益性、普惠性的公共法律服务，更好满足新时代人民群众对美好生活的新需求、新期待。

三、深入贯彻落实全面依法治国基本方略，全力提升法治宣传教育工作水平

党的十九大报告指出,“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，必须“坚定不移走中国特色社会主义法治道路”，强调要“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，“深化依法治国实践”，“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。特别是报告强调要“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”，“提高全民族法治素养”，“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法”。党的十九大关于全面依法治国的重大决策部署，对司法行政工作法治宣传教育职能作用充分发挥提出了新的更高要求，因为法治宣传教育是实践全面依法治国方略的重要基础性工作，承担着提高公民法治素养，营造良好法治文化环境的重要职责。

结合吉林司法行政工作实际，当前和今后一个时期，要更加注重推动完善全省普法工作体制机制，特别是完善和落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”等责任制和“以案释法”等制度。要不断提高普法工作的针对性、实效性，深化法律“六进”活动，突出重点对象普法，特别要抓住领导干部这个“关键少数”，加强普法教育，强化监督考核，促进国家工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法。坚持深化依法治理，继续推进吉林特色“四级联治联创”，深入推进法治县（市、区）创建工作。大力加强法治文化建设,充分发挥遍布城乡的法治文化广场、法治文化大院功能作用，组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动，推动法治精神向社会文化生活渗透、融入。

四、深入贯彻落实全面深化改革，全力推进司法行政改革

党的十九大报告明确全面深化改革是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容，强调“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”，必须“深化司法体制改革”。面对党的十九大关于全面深化改革特别是深化司法体制改革的重大部署要求，作为司法体制改革的重要组成部分，司法行政改革必须顺势而为、主动作为，着力破解妨碍司法行政工作充分发展的各种体制机制弊端。

针对吉林实际，当前和今后一个时期，要进一步增强司法行政改革自觉性，进一步下足改革功夫。要着力推进监狱体制改革，加快推进监狱布局调整，采取调整改造与规划新建相结合方式，构建完善的现代化监狱网络体系；按照落实“治本安全观”要求，加快推进监企分开，落实监狱经费全额保障；深化狱务公开，全面提升监狱管理规范化水平。着力推进社区矫正制度改革，加强和规范社区矫正中心建设，更好形成县（区）社区矫正中心与乡镇司法所分工明确、各有侧重、互为补充的社区矫正工作格局；加强探索政府购买服务等方式，广泛组织社会力量参与社区矫正，壮大基层工作力量，促进社区矫正社会化；加强信息化技术应用，打造社区矫正综合管理智能化平台，不断提高社区矫正管理效能。着力推进律师制度改革，着眼加强律师执业权利保障和监管，完善和落实律师工作跨部门联席会议制度和律师权利保障跨部门快速联动机制，按照“把律师协会挺在前面”要求，完善“两结合”管理体制，科学配置行政与行业管理权能，规范和活跃律协律师维权中心和投诉查处中心运转，更好发挥职能作用。着力推进法律援助制度改革，不断扩大援助范围，降低援助门槛，提升援助质量；完善和落实组织社会律师更多提供法律援助制度机制，强化政府购买法律援助服务；建立健全法律援助值班律师制度，开展刑事诉讼律师辩护全覆盖试点；加强法律援助经费保障，抓好具有吉林特色的“成本加劳务”法律援助办案补贴制度落实。着力推进公证体制改革，巩固全面完成公证机构行政体制转为事业体制改革成果，深入推进事业体制公证机构管理体制、财政体制和分配机制优化升级，扩大合作制公证机构试点，加强公证质量监管核查，维护公证公信力。着力推进司法鉴定制度改革，健全统一司法鉴定管理体制，完善司法鉴定机构设置规划，严格准入管理，规范鉴定收费；健全完善环境损害司法鉴定评审制度，推进环境损害司法鉴定工作开展；加强监控评估机制建设，保障司法鉴定质量，为促进公正司法、提高诉讼效率更好发挥职能作用。

五、深入贯彻落实全面从严治党，全力加强司法行政党的建设和队伍建设

党的十九大报告指出，“从严管党治党，是我们党最鲜明的品格”，必须“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党”，坚持“全面从严治党永远在路上”，并明确了新时代党的建设的“主线”“统领”“根基”“着力点”和基本内容等，为推动全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循，提出了新的更高要求。

结合吉林实际，推进司法行政工作创新发展必须扎实做好全系统从严管党治党工作，坚持把抓好党建工作作为最大政绩。要更加自觉把党的政治建设摆在首位，教育引导广大司法行政干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要着力加强基层党组织建设，加强司法行政干警队伍业务能力和纪律作风建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，按照新时期好干部标准做好选人用人工作，树立正确用人导向，营造风清气正政治生态，努力为新时代全省司法行政工作创新发展提供强有力政治和组织保证。