牛勇平 （山东工商学院经济学院 山东 烟台 264005）

肖 红 （山东工商学院图书馆 山东 烟台 264005）

1 引 言

根据《国家新型城镇化规划2014—2020》显示，我国城镇化率要在2020年达到60%，而截至2016年底，常住人口城镇化率为57.35%[1]，照此速度发展，实现规划目标并不困难。但值得我们思考的是：随着城镇化率的提高，城乡差距是否在缩小，公共服务是否实现了进一步均等化？其中，信息鸿沟（information gap）作为衡量公平程度（或平等程度）的重要指标，值得我们深入研究。

关于信息鸿沟的研究甚多，但学界对其概念并未形成统一认识。信息鸿沟概念源于美国，也被称作“数字鸿沟”（digital divide或digital gap），有学者称此概念最早于1996年由美国总统候选人阿尔·戈尔提出，其意指“信息富有者与信息缺乏者之间的差距”[2]；也有学者认为信息鸿沟最早为美国学者利奥伊德·莫里塞特于1999年所提出，其意指互联网等信息技术革命有可能会带来更大的信息差距[3]。这两种提法存在差异，前者含义更加广泛。本文从广义上来解释信息鸿沟。

我国相关机构及学术界从21世纪以来开始关注信息鸿沟问题。官方机构关注的焦点主要集中在信息鸿沟的“数字”方面，如国家信息中心发布的《中国数字鸿沟报告》，该报告主要从互联网、计算机、固定电话及移动电话、彩色电视机普及等角度出发评价城乡及地区之间的信息差距。

学界的研究主要从3个方面展开：第一是实证角度，如俞立平从邮政、电信及互联网等方面建立了地区间信息资源不均衡测度方法[4]；……