◎李 飞

改革开放40年来，我国经济社会蓬勃发展，社会民生事业成绩卓然。但养老产业相关领域的资源、设施、分布都与社会日益增长的需求存在明显差距，产业发展也缺乏可借鉴的成熟经验，同时我国人口老龄化还具有规模大、增长快、高龄化程度高，地区差异突出和“未富先老”等特征，这些都是养老产业面临的现实问题，也是掣肘养老产业发展的重要因素。

为应对当前形势，政府着力加大了对养老产业的政策支持力度，增强了企业与资本投资养老产业的信心。但企业与资本以不同的目标与路径介入养老产业，大多为维护经济收益而偏重于为社会高端群体提供以舒适型为基础的高端养老服务，往往忽略了庞大的社会基础人群对养老服务的需求。这并不符合我国养老服务人多面广的总体发展趋势。如何把握“战略上谋篇，政策上支持，产业上引导，环节上优化”的产业发展理念，有效增加产业供给，提升质量与数量，明晰政府与企业的权责边界，避免产业资源倾斜。构建以居家为基础，社区为依托，机构为补充、医养融合的多层次养老服务与保障体系，引导养老产业健康可持续发展。拟从完善医养产业服务与保障方面，提出如下举措。

一、构建中国特色医养产业基本实施方略

医养产业实施方略是产业发展的基础，是保障民生福祉，体现社会公平正义，关乎社会和谐稳定的关键之举。必须发挥中国特色社会主义制度优势，有计划地引导产业构建以确保广大人民群众都能公平享有社会发展与进步的成果为目标，以符合我国基本国情、社情、民情为根基，以遵循产业自身客观规律并可持续健康发展为原则的基本方略。……