◎中国福利彩票发行管理中心

彩票是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。发行福利彩票，筹集福利彩票公益金，是国家为发展社会福利事业制定的一项特殊政策，也是国务院赋予民政部门的一项重要职责。

自20世纪80年代末以来，伴随着改革开放事业不断取得新的成就，福利彩票逐步发展成为社会爱心人士参与公益慈善事业的重要桥梁，成为丰富人民群众文化娱乐生活的重要手段，成为筹集公益金支持社会福利和公益慈善事业发展的重要平台，为增进社会和谐、改善民生、推进民政事业发展作出了积极贡献。

中华人民共和国成立以后，我国社会福利工作有了很大发展。但由于资金不足和渠道单一，尽管国家作了很大努力，社会福利事业的发展仍不能适应社会发展的需要。以1985年为例，当年，国家预算支出民政事业费30亿元，但能用于社会福利的经费仅约3亿元，资金缺口巨大。与此同时，中国开始了一系列的改革，国民经济步入了有史以来发展最为迅猛的时代。

一、“不能因为没钱我们的工作就不搞了”

社会对彩票的需求是其存续与发展的根本动因。为解决社会福利领域的棘手问题，中国的改革大潮中涌起了一个新的潮头。时任民政部部长的崔乃夫表示，“不能因为没钱我们的工作就不搞了。”1984年，他在与一位热心中国民政事业的海外华人会谈时找到了一条思路，那就是搞彩票。……