古钺

国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（18号文件），决定从7月1日起实施，正式开启了养老保险基金从中央调剂到全国统筹的进程。这是一项重大改革，是我国社会保障体系建设的一次新跨越。对于各级社保机构和专业工作者来说，要准确领会、解读18号文件阐述的意义、原则和基本政策规范，增强各方面共识，同时要利用好这一制度变革、机制优化的难得契机，全面提升管理能力和水平。

先从技术的角度切入，看看中央调剂制度对养老保险管理提出了哪些必需和急迫的要求：

关于应参保人数核定。这是确定各省份上解中央调剂基金额度的基本参量之一。18号文件规定目前“暂以在职参保人数和国家统计局公布的企业就业人数二者的平均值为基数核定”。这一规定的政策内涵丰富，对操作精度的要求也很高：首先要在全部参保人数中剔除已领取待遇的人员。其次是暂剔除机关事业单位的在职参保人数，留待全国统筹时统一考虑。再次，将两次剔除后的人数与“国家统计局公布的企业就业人数”的平均值作为基数。这是鉴于各地扩面力度、管理水平存在实际差异，如果仅以既有的参保人数来作为核定上解中央调剂基金的基数有鞭打快牛之嫌，而与本省份企业就业人数平均后则能在一定程度上消解基数核定的不公平，有助于鼓励先进并督促后进地区加快扩面步伐。各地在执行中应充分领会这一组政策蕴含的积极导向，把更多智慧和力量用在全面实施全民参保计划上。……