施新州

（国家法官学院 行政审判与综合理论教研部，北京 西城 100070）

政党是国家与社会之间的桥梁。中国共产党作为具有长期领导和执政地位的政治组织，还是实现国家各机关之间协调统一的枢纽。作为党的派出机构，党组则是实现这一枢纽功能的重要组织设置，也是坚持依法治国与依规治党有机统一的重要关节点，体现了党在国家治理体系中的独特功能及其政治优势、组织优势和制度优势。为了进一步完善党组制度，提高党组工作的制度化、规范化和程序化，2015年5月29日党的第十八届中央政治局会议审议通过的《中国共产党党组工作条例（试行）》（以下简称《党组条例》），是关于党组工作的一部基础主干性质的中央党内法规①。2018年2月，中共中央印发了《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》（以下简称《二五规划》），明确提出要完善党的组织法规，其中涉及修订《党组条例》。本文通过对党组功能的梳理，结合《党组条例》文本内容，期望对其功能定位及功能实现方式（议事规则等）方面的修订提出建议。鉴于论题所限及论述方便，行文中的党组主要是指中央国家机关中的党组。

一、角色与功能：党组作为重要关节点的一般分析

作为党的派出机构，党组就是在国家各机关中党的小组。其特殊性和重要性在于，小组成员皆为该国家机关中的领导成员，而且是其核心领导成员。客观上使党组成为国家各机关中的领导核心。因此，它在组织机构、目标任务、运行方式和工作方法等方面与党委和其他党组织有着很大不同。……