□ 李晓华

大力实施创新驱动战略，推动“大众创业、万众创新”，着力培育“大众创业、万众创新”的新引擎，是我国经济社会发展的重要目标。在此背景下，国家提出调动科研人员特别是高等院校、科研院所等事业单位中专业技术人员的创业积极性，发挥他们在创新创业中的生力军作用，这需要对事业单位人事政策进行适度调整和改革，以与国家政策导向相适应。

一、现状与问题

目前，从国家顶层设计到地方具体的人事政策，业已营造了有利于创新创业的政策环境，引起了热烈的社会反响。但是从政策施行情况来看，一些政策距离落地尚有距离，政策效果有待加强。

究其原因，主要是三方面的问题：

（一）各地各部门对政策目标的理解不一致，政策设计与执行存在差异

其政策目标大致可以概括为以下三个目标的单一聚焦或多元混合。一是促进科技成果转化，以创新驱动发展。一方面，近年来我国高校、科研院所的成果转化率饱受诟病；另一方面，“大众创业，万众创新”仅靠大学生不够，体制内有工作经验的科研人员的加入将大大提高创业成功率。为促进科技成果转移转化，实现创新驱动的经济转型升级和持续发展，有必要鼓励科研人员“带着科研项目和成果”到企业开展创新工作或创办企业。二是促进就业，保持社会稳定。经济发展新常态下，就业压力严峻，结构性矛盾凸显，更要发挥创业带动就业的倍增效应。不仅要鼓励科研人员离岗创业，也应当允许事业单位管理人员和其他人员参与到有关的创新创业活动中去，形成更大的合力，更好地发挥创业带动就业的作用。……