□ 郝玉明

公务员绩效考核素有“世界性难题”之称，是“最复杂且最令人头疼的行政事务”。从管理理论的发展演变来看，绩效管理最初随着工业生产与企业经营管理变革而产生，在新公共管理运动的推动下，其科学管理思想和相关技术方法开始向公共部门转移渗透，产生了公共部门绩效管理以及对公务员个体的绩效考核。作为公共部门人力资源管理的组成部分，随着公共管理和人力资源管理理论与实践的发展进步，公务员绩效考核的相关理论与实践均日趋成熟，对推进政府部门公共管理进步起到积极作用。但由于政府部门与企业组织存在的天然差别，科学管理的基本理论与方法如何更好地适应和满足公共管理需要，仍然面临诸多难点问题。

如何解决这些问题成为公共管理和人力资源管理领域长期关注的研究交叉点。公务员绩效考核，乃至于更为微观的平时考核，同样面临诸多基本理论问题，从概念到理论，以及公务员平时考核的重点难点问题，均需进一步展开研究。

一、公务员平时考核的基本界定

（一）公务员平时考核的基本概念

人力资源管理理论对绩效考核的界定主要有以下几种：一是衡量效率与效果指标的达成程度；二是对组织中成员的贡献进行排序；三是一种正式的员工考核制度——通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作效果；四是人事管理系统的组成部分——由考核者对被考核者的日常职务行为进行观察、记录，并在事实的基础上，按照一定的目的进行考评，达到培养、开发和利用组织成员能力的目的。……