费县国家水土保持重点工程建设的做法与经验

2018-02-02杨玉姣尤中坤张厚超

中国水土保持 2018年8期

杨玉姣，尤中坤，张厚超

(1.费县水土保持局，山东费县 273400；2.日照市众川水利工程咨询有限公司，山东日照 276800)

1 基本情况

费县国家水土保持重点建设工程黑山小流域位于县城北部的朱田镇境内，该区属北方土石山区水力侵蚀类型区，以面蚀为主，平均侵蚀模数2 197 t/(km2·a)，现有水土流失面积10.74 km2。严重的水土流失制约着当地的经济发展，项目区群众生活困难，想通过治理水土流失实现脱贫致富的意愿强烈。

费县水土保持局实施的国家水土保持重点建设工程黑山小流域项目，帮助当地发展了山楂、黄桃产业，并配套蓄水池、堰坝等水利工程，取得了良好的社会、经济、生态效益。该工程于2014年10月开始实施，2015年5月全面完工，共治理水土流失面积6.15 km2，其中：整修梯田327.66 hm2，营造水土保持林40.10 hm2、经果林22.41 hm2，封禁治理224.37 hm2，新建蓄水池5座、堰坝3座，动用土石方13.76万m3，完成总投资212.62万元，于2015年10月底通过了省级验收。

2 建设成效

2.1 水土保持生态效益明显提高

监测表明，流域内林草覆盖率由治理前的15.76%提高到23.33%；效益期内各种措施每年可增加雨水入渗17.20万m3，减少土壤流失 3.24万t，改善了土壤水分状况，为水资源合理和高效利用起到了积极的促进作用。

2.2 群众经济收入明显增加

经调查和测算，项目实施后项目区年人均产粮482 kg，比治理前增加了136 kg。全流域年新增产值177.82万元，农民年人均纯收入增加407元，达到5 037元，对当地经济发展有较大推动作用。

2.3 水土保持社会效益明显扩大

该流域在综合治理中，经济与景观并重，在完善水土保持措施体系，有效控制水土流失的同时，进一步改善了农业生产条件，增加了经济作物面积，优化和调整了产业结构，促进了地方经济的发展。通过整修梯田、发展经济林等提高了土地利用率，增加了经济收入，提高了群众的生活水平，同时也增加了农村劳动力的就业机会，提高了农民生产技能和管理水平，更为项目区社会经济的可持续发展提供了帮助，群众参与水土流失治理的自觉性显著提高。

3 重要举措

3.1 科学统筹规划，发展产业经济，提高治理效益

以“治理一条流域、开发一种产业、发展一方经济、致富一方百姓、改善一方生态”为项目建设目标，以治水改梯为重点，对山水田林路统一规划，以通路、兴水、整地为重点，大力开展基础设施建设，着力改善农民的生产条件，建成了工程措施和生物措施相结合的水土保持防护体系。

在工程开工前，明确重点和主攻方向，结合当地实际把水土流失治理与产业发展结合起来，以发展底子较好、村内建有果业合作社、产业链相对健全的崔家沟为重点治理片区，发展了大片优质黄桃经济林，使项目建设与当地产业发展相衔接，以合作社带村、以村带流域，促进了项目区农民增产增收。

3.2 加强领导，明确责任，把好质量关

成立了以分管副县长任组长，各有关部门负责人为成员的领导小组，加强对项目的领导，小流域所在地的镇政府成立指挥部，镇政府主要领导任指挥，任务层层分解，落实到片、到村，为在规定的时间内高质量地完成治理任务提供了组织保证。

项目监理、监测单位人员常驻工地，施工单位五大员到场，做好安全、质量、进度综合协调，确保工程保质保量顺利实施。省、市、县各级领导多次亲临小流域施工现场督查指导工作，确保建设工程扎实有序推进。

3.3 科学管理，突出效益，加大宣传力度

项目立项以来，严格按照时间顺序，将项目的计划、设计、批复、财政评审、招投标、合同、施工、监理、进度拨款等一系列资料进行整理、分类和归档，并及时上报国家水土保持重点工程建设管理系统。平时注重影像资料的收集，对水利工程的原始地貌、清基、铺基、测量及完工信息进行拍摄，并将影像资料分类、整理，切实做到科学管理。

项目实施前，积极联系项目区的干部和群众，将水保工程的布设和预期效益进行详细的说明和宣传，以增强他们对开展水土流失治理的期盼和信心，并得到他们的积极响应和配合。项目实施中设置了大量的标志牌和宣传标语，以带动更多的群众了解水保、关注水保、参与水保。

工程竣工初验合格后，按照建管用、责权利相结合和“谁受益、谁管护”的原则，将水保设施及时移交给工程所在镇，镇政府把管护责任落实到村、到人，并签订管护协议，形成县、镇、村三级管护网络，切实做到“片片有人管、处处有人护”，确保国家水土保持重点建设工程持续发挥效益。

4 建设经验

4.1 加大投入强基础，铺就群众致富路

以通路、兴水、整地为重点，大力开展基础设施建设，着力改善当地的生产条件，极大地方便了群众的生产活动，提高了劳动生产率。在坡改梯实施中，配套新修了生产路及蓄水工程，促进了农业的稳产增产。在水保项目的带动下，后续的土地复垦和土地整治增加耕地267 hm2。

4.2 产业发展铺富路，保障就业促增收

在工程建设中，力求做到将水土流失治理与项目区经济发展相结合，调整优化种植结构，培育新型种植产业，以提高当地群众的经济收入。项目实施前，当地以种植小麦、玉米、红薯等粮食作物为主，因缺乏灌溉条件，粮食产量较低且不稳定。为调整优化种植结构，鼓励农民和大户发展经果林，共营造黄桃、山楂等经济林22.41 hm2，还成立了多家合作社及家庭农场，初步实现了果品经济的规模化和产业化发展。这些项目的实施解决了村中大量的剩余劳动力，提高了当地农民的收入水平，切实做到了离土不离乡、就业不离家。

4.3 融入绿水青山中，建设生态新家园

充分保护项目区原有地形地貌和植物资源，依山就势规划沟、渠、池、路、坎等工程措施，让工程措施融入绿水青山之中，既达到了治理目标，又最大限度地保护了生态环境。在水保林栽植过程中，选择适宜当地自然环境的乡土树种黑松和侧柏；在坡改梯时，立足于项目区内自然梯田风光，与当地编制的《沂蒙百花梯田生态旅游发展总体规划》紧密结合。这样既降低了工程建设成本，又做到了工程措施与自然生态相融，为项目区开展集旅游观光、山水休闲、养生度假等功能于一体的综合性乡村旅游目的地建设奠定了基础。