射洪县农机购置补贴政策落实的成效与对策

2018-02-01杨俊华射洪县农业局

四川农业与农机 2018年3期

□杨俊华/射洪县农业局

自2004年中央1号文件将农机购置补贴专项纳入国家“三补贴，两减免”的支农惠农政策以来，射洪县按照农业部和财政部管理办法的要求，在实施过程中严格实行了“五制”，即购买实行补贴制，补贴实行集中支付制，受益实行公示制，管理实行监督制，成效实行考核制。农机购置补贴实施近14年来,射洪县完成农机购置补贴总投资达11 000万元，其中，完成中央及四川省市农机购置补贴资金达3 360万元，调动农民或新型农机服务主体投入达7 640万元。农机总动力从2004年的8.9万kW递增到2017年的34.5万kW，新增25.6万kW；全县农机拥有量从2004年的9.97万台件递增到2017年的21.56万台（件），14年间新增11.59万台（件），全县农业综合机械化水平从2004年的21.5%递增到2017年的55.0%。这项政策虽然资金规模不大，但导向作用很大，实施效果明显，调动了农民购买和使用农业机械的积极性，对加快农机化发展、提高农业装备水平、全面促进农业生产力发展和提高农业综合生产能力具有重要意义。

1 射洪县农业概况

2017年底，射洪县有农业人口71.07万人，农业家庭户20.31万户，乡村劳动力资源数40.62万人，乡村从业人员40.35万人，其中，农业从业人员19.58万人，占乡村从业人员的48.5%。2017年末实有耕地面积7.01万hm2，农作物种植面积4.53万 hm2。据农业部门调查，射洪县粮食种植面积中，可供农机作业面积达1.67万hm2左右。

2 射洪县农民农机拥有及经营现状

农业机械购置补贴在射洪县实行以来，农户购机积极性高涨，农民收益很大，同时对购置补贴的依赖性也在增加，补贴政策对全县需求的影响力也在增大，农民短期内持币待购、等待补贴的现象较为普遍。目前，全县小型农机服务组织和农机大户数量达到11 500户，其中，农机专合组织农机户有13户，农机大户11 487户。农机总产值在10万～20万元的农机户达7 543户，农机总产值在20万～50万元的农机户达3 931户，农机总产值在50万元以上的农机户有13户。在这些农机大户和农机专合组织中，利用农机从事农田作业、农机运输等服务年纯收入在5万～10万元的达6 249户，年纯收入在11万～25万元的达5 238户，年纯收入在50万元以上的达13户，其中，有7 210户是以农田作业为主要服务项目；有1 500户是以运输作业为主要服务项目；还有2 790户是农忙时从事农田作业，农闲时从事运输，兼营农机配件供应维修、抗旱机械等。如射洪县太乙海阔农机专合社拥有各型农业机械285台（套），其中，大中型拖拉机15台（套）、育秧流水线和插秧机25台（套）、小麦及玉米播种机15台（套）、大中型收割机12台（套）、植保机械（含无人机）68台（件）、粮食烘干机3台（套）等，总资产净值达560余万元。据了解，2017年合作社发出的工资和分红就达130万元，全村75户贫困户分享到了合作社带来的诸多红利。

3 农机购置补贴给射洪农民带来实惠

实行农机购置补贴后，各类先进农业机械正式进入了射洪县农业生产市场，推动了射洪县农业现代化的进程，并给射洪县农民带来了三大好处。

首先，农机购置补贴政策直补农民，减少了农民购机的一次性投入。省市政府制定了相应的补贴措施，在政策上就直接给了农民实惠，引导更多的农民从事农机服务。购机补贴培育了农业生产新型服务主体，推动了农机户的发展，让有机户有钱赚，让无机户有机用。如射洪县扶持建立了13个农机专业合作社，其中，农业部农机专业合作示范社1家，省级农机专业合示范社2家。农机专合社在各乡镇、村建立分店35家，入社社员达3 690人，注册资金2 350万元，总投资4 520万元，拥有大中小微型农业机械及设备3 580台（套），年作业面积9 000.00 hm2，其中，年全程委托服务面积1 533.33 hm2，年服务总收入达6 100万元，为农民和种粮大户节约生产成本1 150万元，为农户和种粮大户节约支出2 345万元，为全县80个贫困村2 800户贫困户实现户均增收1 500元。

其次，农业机械的使用，大大减轻了农民的劳动强度。一改千百年来农民“面朝黄土背朝天”的传统农业耕作现状，实现了机械化从种到收“一条龙”全程服务，给大部分黄牛“下了岗”，让“铁牛”接了班，一头“铁牛”代替了几十头黄牛；极大地提高了农业劳动生产力，促进了农业增产增收，改变了双抢时机的窘境，使一部分农民从繁重的体力劳动中解放出来；为实现农村劳动力的多形式、多层次转移，促进农民多渠道增收创造了条件；同时，解除了在外打工者的后顾之忧。近14年来，由于农业机械的广范使用，射洪县累计转移了农村劳动力37.1万人次，这部分劳动力或从事二三产业经营或外出务工，累计实现劳务收入148.4亿元。

最后，在减轻劳动强度的同时，也降低了农业生产成本。据测算，农户采用传统种植方式，每公顷水稻需要劳动力105个工（育秧45个、整田15个、栽秧45个），而采用全程机械化作业，每公顷仅需4.5个工（机耕2 hm2/天、机械育秧20 hm2/天、机插秧1 hm2/天），全县每年由农机专合社托管的7 533.33 hm2水稻实现年节约劳动力4.1万个，按每个劳动力100元价格计算，每年节约劳动力成本410万元。当前，农民一家一户使用传统生产方式进行水稻生产，生产成本为21 450元/hm2，而委托农机专合社提供从育秧、整地、机插到机收全程机械化农事服务，收费8 250元/hm2，再加上种子、肥料、农药以及田管等固定成本400元，委托农机专合社作业，农民或种粮大户可节约成本7 200元/hm2，全县由农机专合社托管的水稻年节约生产成本1 104万元。

4 农机购置补贴实施存在的主要问题

农机购置补贴工作给射洪县农民带来了较好的经济效益和社会效益，在发展农业生产、增收节支等方面发挥了重要的推动作用。目前仍有许多农民准备购置农机，从事农机服务工作，这将给射洪县农业生产的发展注入新的活力。但在开展农机购置补贴工作中，也存在一些亟待解决的问题。

1）工作经费不确定，农机购置补贴项目难以实施。2018年，四川省农业厅明确了不再安排农机购置补贴工作经费，加之射洪县财政有近6年未将农机购置补贴工作经费纳入支农预算，农机购置补贴工作中产生的下乡宣传租车、现场演示、办公用品、电脑耗材、资料、验收、档案整理归卷等费用将无法解决，从而导致农机购置补贴工作无法顺利开展。

2）大中型机具补贴比例偏低。每年实施的购机补贴中，价格在几万元甚至十几万元以上的机具平均补贴比例不到30%。这对于人均纯收入不高的农民来说，购买1台在补贴后价格仍然高达几万或十几万元的大中型农业机械，仍只能是望“机”兴叹。

3）小微型机具补贴种类偏多、手续繁琐。目前，从购机补贴情况来看，射洪县小微型机具补贴种类偏多，如补贴额在100～600元的玉米脱粒机、稻麦脱粒机、饲料粉碎机、增氧机等。农民认为此类机具补不补都与市价一个样，由于手续繁多，拿不拿补贴款也无所谓。